1. Історія санкцій
2. Вибір за Трампом
3. супутні знаки

Про швидке завершення цієї роботи заявив міністр фінансів США Стівен Мнучін на прес-конференції в Білому домі в минулий четвер. Одночасно офіційний представник державного департаменту США Стівен Голдстейн підтвердив: розширення санкцій - питання часу. Позиція адміністрації не змінилася.

Нові санкції можуть бути введені відповідно до закону «Про протидію противникам США», підписаним Дональдом Трампом 2 серпня 2017 роки після підтримки документа переважною більшістю в обох палатах Конгресу. Причому скасовувати санкції в односторонньому порядку без узгодження з законодавцями президент тепер не може.

Особливий ажіотаж викликає оприлюднення першого офіційного списку олігархів, близьких до президента Путіна.

«Російські олігархи напружилися» - це заголовок статті видання Bloomberg. За 180 днів з дня прийняття закону Міністерство фінансів США (відділ боротьби з тероризмом і фінансової розвідки), Держдеп і Національна розвідка зобов'язані подати до Конгресу не тільки список «особливо наближених осіб», а й оприлюднити їх фінансові активи, в тому числі закордонні. Термін виконання закінчується 29 січня. І хоча сам по собі список не є списку санкцій, для конгресменів він може стати керівництвом для введення нових санкцій відносно «фінансистів-спонсорів» Кремля. Відзначимо, що члени найближчого оточення російського президента вже, за рідкісним винятком, є фігурантами санкційних списків Заходу.

Петро Саруханов / «Нова газета». Перейти на сайт художника

Історія санкцій

Вона почалася в березні 2014 року - на наступний день після референдуму в Криму. У перший «чорний список», складений адміністрацією Обами, потрапили сім російських чиновників: помічник президента Владислав Сурков, радник президента Сергій Глазьєв, спікер Ради Федерації Валентина Матвієнко, віце-прем'єр Дмитро Рогозін, сенатор Андрій Клішас і депутати Олена Мізуліна і Леонід Слуцький. Санкції передбачали заморожування їхніх американських активів і заборону на видачу віз США. Вже через три дні список поповнили помічник президента Андрій Фурсенко, голова президентської адміністрації Сергій Іванов і бізнесмени Юрій Ковальчук, Аркадій і Борис Ротенберг і Геннадій Тимченко, «Банк Росія». Ще через місяць - віце-прем'єр Дмитро Козак, перший заступник голови кремлівської адміністрації В'ячеслав Володін, президент «Роснефти» Ігор Сєчін і глава «Ростех» Сергій Чемезов. Наступний пакет обмежувальних заходів, введений в липні 2014 року, торкнувся компанії фінансового та нафтогазового сектора, а також оборонну промисловість. Під секторальні санкції потрапили п'ять російських банків ( «Зовнішекономбанк», «Газпромбанк», ВТБ, Банк Москви і «Россельхозбанк»), а також компанії «Роснефть» і «НОВАТЕК». Далі список тільки зростав, захоплюючи нові компанії, банки, розвідслужби, воєнізовану структуру «ПВК Вагнера» і навіть московський «Байк-центр» та клуб «Нічні вовки».

Окремо можна вважати російських чиновників і працівників правоохоронних органів - фігурантів «Акту Магнітського», прийнятого ще в 2012 році. Минулого місяця під американські санкції - за порушення прав людини - потрапив керівник Чечні Рамзан Кадиров.

Однак тепер санкції можуть вийти на принципово новий рівень. Як відзначають американські політологи, вводячи їх Обама не мав на меті «рвати на шматки» економіку РФ. Він очікував, що між елітою, що потрапила під економічні санкції та президентом, відповідальним за політичний курс, виникнуть «непереборні протиріччя».

У Вашингтоні навряд чи передбачали, що втрати фігурантів з «чорного списку» будуть щедро відшкодовуватися з бюджету, а образ «обложеної фортеці» буде з ентузіазмом підхоплений вітчизняними пропагандистами на всіх рівнях.

Вибір за Трампом

Проте ентузіазм і монолітність рядів - речі суто для внутрішнього використання. Як повідомляє Bloomberg, посилаючись на інформовані джерела, багаті росіяни роблять «гарячкові спроби захистити капітали і репутацію» від попадання в новий список. Хтось розпродає свої активи в США, хтось намагається - через колишніх чиновників міністерства юстиції і державного департаменту, що мали відношення до введення санкцій, - уникнути включення в список. Колишній координатор санкцій політики в Держдепі Деніел Фрід заявив, що до нього зверталися за допомогою, він пропозиції відхилив. «Через нервозності, з якою зіткнулося російське бізнес-співтовариство, ряд олігархів заздалегідь почали згортати свій бізнес, як ніби вони вже потрапили під санкції», - зазначає Деніел Танненбаум, консультант кількох заможних росіян, а також деяких підприємств, назвати які в пресі він відмовився.

Що важливо: не дивлячись на деякі витоку в російських ЗМІ (про те, що в новому списку Білого дому значаться 50 олігархів і разом з членами сімей там 300 чоловік, або «список в редакції від минулого тижня», видобутий російським екологом і політиком Олег Мітволь) , у Вашингтоні як і раніше не ясно, який шлях обере адміністрація Трампа, представляючи звіт Конгресу: жорсткий, який би задовольнив законодавців або м'який, який викликав би подих полегшення в Росії і єхидні коментарі «заслужених журналістів» про те, що гора в черговий раз рід мулу миша.

«Важливий не сам список, а то, до яких наслідків призведе його реалізація», - зазначає Адам Сміт, колишній старший радник мінфіну з питань санкцій.

Закон написаний таким чином, що він допускає «свідоме шкідництво», якщо адміністрація захоче піти «іншим шляхом», - зазначає експерт.

І далі: «Якщо президент захоче, щоб (закону) було мало або було багато, у нього є вибір і можливість вступити будь-яким способом». Чиновники міністерства фінансів розглядають ідею засекретити деякі частини доповіді. Замість того, щоб випустити його під егідою Управління з контролю за іноземними активами, яке зазвичай публікує санкційні списки, планується представити законодавцям лист від імені Сігалу Манделклер, високопоставленої співробітниці міністерства, щоб розмежувати доповідь і список росіян для економічних санкцій США, повідомило джерело на умовах анонімності .

«Ми працюємо над документом, він є нашим пріоритетом», - це все, що повідомив журналістам в Білому домі міністр фінансів Мнучін.

27 жовтня 2017 р Держдепартамент опублікував список 39 російських компаній і урядових організацій: від ФСБ, ГРУ і СВР до концернів «Калашников», «Сухий», «Туполєв» і Ростек, пов'язаних з розвідувальним і оборонним секторами, і попередив про те, що всі компанії в США і інших країнах, які вчиняють великі угоди з цими організаціями, можуть стати об'єктами санкцій, починаючи з 29 січня цього року. Уже тоді сенаторів Маккейна і Кардін насторожило слово «великі». Законодавці заявили, що вони готові в разі необхідності звернутися до пункту закону, який дає Конгресу право переглянути і скасувати рішення Трампа в тому випадку, якщо вони не будуть відповідати очікуванням.

Закон має на увазі можливість введення санкцій також проти енергетичного, видобувного, залізничного і судноплавного секторів.

Конгрес також зажадав, щоб міністерство фінансів проаналізувало дію потенційних санкцій США на російські державні облігації. Над вивченням питання працював зовнішньополітичний відділ американського казначейства.

Втім, про найбільш радикальному пропозиції - відключити Росію від міжбанківської системи SWIFT (що було здійснено у відношенні Ірану) - у Вашингтоні останнім часом не згадують, навіть Джон Маккейн.

супутні знаки

Очікування доповіді адміністрації Конгресу в перші дні нового року супроводжується знаками, що свідчать про те, що у відносинах двох країн швидкого потепління чекати не доводиться:

• Рішення міської ради округу Колумбія про присвоєння площі у Вашингтоні навпроти будівлі посольства РФ імені Бориса Нємцова викликало роздратування російської влади і так званої «системної опозиції». Нагадаємо, що в 1984 році Конгрес проголосував за те, щоб ділянка 16-й вулиці американської столиці, розташований відразу за будівлею резиденції посла РФ у Вашингтоні, був перейменований і отримав назву «площа Андрія Сахарова». «Часи, вони міняються», як співає Нобелівський лауреат в галузі літератури Боб Ділан. Ім'я Сахарова увічнили і на Батьківщині. Але «проклята Америка» була першою. З Нємцовим історія може повторитися.
• 10 січня Держдепартамент включив Росію в групу країн (поряд з Нігером, Пакистаном, Гондурасом, Венесуелою, Ліваном і Туреччиною), відвідування яких американська влада радять відкласти в зв'язку з ризиками терактів і агресії з боку місцевих жителів. За словами офіційного представника МЗС РФ Марії Захарової, вони відмовляють громадян від поїздок до Росії, щоб мати можливість і «далі брехати їм, лякаючи тим, чого насправді немає». Одночасно Левада-центр опублікував результати опитування, з яких випливає, що більшість росіян (68%) вважають головним зовнішнім ворогом своєї країни саме США.
• Слідом телекомпанії RT і холдингу Sputnik як «іноземного агента» на вимогу Мін'юсту і відповідно до американського закону про іноземних агентів від 1938 (FARA) повинна буде зареєструватися компанія RIA Global LLC, котра готує матералів для новинних платформ агентства «Супутник». Як наголошується в листі міністерства юстиції США, реєстрація в рамках FARA «не вплине на зміст передач або публікацій», «Росія сьогодні» і «РІА Глобал» можуть продовжувати створювати і транслювати контент на свій вибір, за умови, що кожна трансляція супроводжується обов'язковим повідомленням про статус «іноземного агента». Перш ніж вимагати від компанії реєстрації, спеціальна комісія визначала, наскільки незалежною від держави є редакційна політика. Наприклад, в США не вважаються «іноземними агентами» британська BBC, «Німецька хвиля», китайське CCTV. Але в цьому статусі в Америці працюють англомовні телекомпанії з Японії і Південної Кореї.
• 10 січня сенатським комітетом з міжнародних справ був опублікований 200-сторінкову доповідь «Асиметрична атака Путіна на демократію в Росії і Європі: наслідки для національної безпеки США». Документ став першим масштабним дослідженням на такому рівні стратегії і тактики, використаної Кремлем в останні два десятиліття для втручання в політичні процеси в 19-ти країнах Європи та США. В основу доповіді лягли відкриті джерела інформації, а також численні інтерв'ю працівників апарату сенатського комітету з чиновниками і дипломатами з різних країн. Один з авторів «Акту Магнітського» - сенатор Бен Кардін, представляючи доповідь, звинуватив президента Трампа в бездіяльності в захисті міжнародних демократичних інститутів, створених за останні 70 років. Втім, Кардін довелося публікувати доповідь без підтримки сенаторів-республіканців. Тому він і називається «доповіддю меншини». У Москві його назвали черговим проявом «русофобії» і відзначили, що всі звинувачення «безпідставними».

Вашингтон