Боротьба з корупцією в Україні: самою лише правової реформи недостатньо
4 лютого 2016, 16:57 Переглядів: 
Фотограф: С. Ревера.
Вирішити проблему корупції за допомогою однієї лише правової реформи не вдасться. Поточні правові реформи можна охарактеризувати як нагромадження нових законів на величезному пострадянському масиві. Повільний темп проведення правових реформ вимагає тривалих зусиль і культури чесності. За найсприятливіших умов вплив закону все одно є занадто слабким для того, щоб запобігти корупції, і має бути доповнене етичними переконаннями. У нинішній ситуації в Україні акцент на правових питаннях в парламенті недостатній. Громадянське суспільство, молоді професіонали, школи і сім'ї повинні активно популяризувати українські цінності і відкинути культуру корупції.
Стаття передрукована з сайту voxukraine.org з дозволу VoxUkraine. Автори: Гарі Реуш * і Жан-П'єр Меган *. Застереження: Автори не працюють, не консультують, не володіють акціями і не отримують фінансування від компаній або організацій, яка б мала користь від цієї статті, а також жодним чином з ними не пов'язані
Для зниження рівня корупції в Україні буде потрібно зміна культури - одна лише правова реформа не доб'ється успіху
Дихотомія цінностей і правил в антикорупційних законах [1]
"Коли ризик бути спійманим дуже невисокий, як у випадку корупції, цінностей дотримуватимуться краще, ніж правил".
Корупція в Україні практикувалася державними посадовцями високого рівня, міністрами, депутатами Верховної ради і главою держави. Вони були готові отримати вигоду від активів, отриманих у спадок після розпаду Радянського союзу, інфраструктурних проектів, продажу ресурсів їхньої країни, державних закупівель і т. Д. Доходи від таких угод легко ховаються на таємних банківських рахунках, як правило відкритих на ім'я непрозорих корпоративних структур , зареєстрованих в офшорних центрах, єдина мета яких - приховати особистість своїх справжніх власників [2] . Всепоглинаючий рівень корупції за часів президентства Януковича призвів до протестів і революції. Ключовою проблемою була корупція.
Корумпований державний чиновник використовує влада держави не для суспільного блага, як це повинно бути, а заради приватного збагачення; що є порушенням закону - чи має вважатися таким. У чому і полягає один каламбур. Верховенство закону вимагає прозорого та однакового до всіх застосування закону, але нинішні закони або застаріли ( "привиди" радянського періоду), або містять внутрішні суперечності, які, як багато хто вважає, створювалися свідомо протягом минулих десятиліть. Як наслідок, корупція все ще порівняно необмежена, незважаючи на значне бажання суспільства викорінити її.
В Україні державні посадові особи відчувають себе захищеними системою. Кожен день обговорюються реформи, і триває боротьба між тими, хто, як кажуть, отримує вигоду від існуючої системи, і тими, хто хоче знищити корупцію. Рух за реформи народилося в середовищі людей, які повстали проти правової системи і бажаючих жити в кращій системі - системі більш етичною і з позитивними моральними цінностями.
Замішані в корупції представники влади розглядають ризик бути спійманими і ймовірність обійти його. "Коли ризик бути спійманим дуже невисокий, як у випадку корупції, цінностей дотримуватимуться краще, ніж правил".
У Конвенції ОЕСР зазначено, що "хабарництво ... викликає серйозні моральні і політичні проблеми" [3] . Це означає, що вплив закону є слабким і має бути доповнене етичними переконаннями. Таким чином, в нинішній ситуації в Україні також потрібно підкреслювати важливість моральних або етичних питань.
"Чинне українське законодавство є безладним пострадянським місивом, яке враховує численні особливі інтереси і містить корупційні схеми, які накопичувалися протягом 20 років ... Накидання нових законів на цю масу мотлоху не перетворить її магічним чином в нову систему ... Верховенство закону означає, серед усього іншого, суворе виконання існуючих законів, але якщо застосувати всі нинішні застарілі і часто абсурдні законодавчі акти, країна буде паралізована. Саме тому нинішня я система не може функціонувати без вибіркового застосування законів, що дарує численному бюрократичному класу, включаючи систему забезпечення виконання закону і юридичну систему, величезну дискреционную влада над звичайними громадянами і підживлює систематичну корупцію. Ніякі антикорупційні заходи не можуть бути успішними, якщо їх застосувати в межах цієї системи " [4] .
Після "революції гідності" в Україні були зроблені значні спроби подолати корупцію [5] . Однак ніхто не задоволений досягнутим до цього моменту прогресом.
Дихотомія українських і радянських систем цінностей
Цінності і закон належать до концептуально різних світів. Дотримання цінностей залежить скоріше від внутрішніх переконань, ніж законів. У недавньому опитуванні, респонденти відзначили зв'язок проблем з корупцією в пострадянській Україні з цінностями радянського періоду [6] .
Зрештою, відмінності між цінностями, успадкованими від Радянського союзу, і цінностями України як окремої нації (що відображають нинішнє і майбутнє), суттєво вплинуть на результат правової реформи.
- 100 років культурного гноблення
Історія України (від середини 20-го століття) є історією фізичного знищення українського патріотизму і націоналізму [7] . Практично немає сумнівів в тому, що основою нинішнього конфлікту в Україні є протистояння цінностей.
Революція гідності виявила дихотомію між українськими цінностями (тобто цінностями патріотів, які не бажають жити в культурі корупції) і урядом / культурою, успадкованими з минулого. Цінності, яких багато українців дотримувалися приватно, стали відкрито вираженими під час революції. Значна частина українців, і з Заходу, і зі Сходу, не захотіла продовжувати вести справи з Росією, як зазвичай, і жити в культурі, в якій корупція і брак її засудження сприймалися нормально.
Епплбаум [8] написала, що: "явно є зміна поколінь, відносини між людьми змінюються, люди говорять по-іншому і діють інакше, ніж в минулому ...". Це свідчить про зміну в культурі.
- Пасивне згоду з корупцією
"Більшість корупційних практик в Україні відбуваються в результаті мовчазної згоди громадян, яким відомі факти корупції, але які не збираються про них повідомляти". (Transparency International Ukraine, http://ti-ukraine.org/en/news/oficial/5662.html )
Перебуваючи в замкнутому колі, посиленому роками невиконаних обіцянок, населення в цілому не вірить, що декларації влади про боротьбу з корупцією є щирими. В результаті цього цинізму багато українців старшого віку займають фаталістичною точку зору щодо можливості змін на краще. Це значна частина проблеми.
Сумним фактом є те, що корупція в дійсності полегшує життя пересічному українцеві [9] .
Більшість громадян не помічають власної ролі як в культивуванні, так і в продовженні корупції, знищення якої вони очікують від влади. Думка про те, що дрібна корупція (дача хабарів) є такою ж нищівної для якісного управління, як масштабна корупція ( "шукачі ренти" у владі), отримує мало підтримки. Мало хто бачать, що хабара знищують верховенство закону, меритократию і довіру до органів влади в усьому суспільстві.
Важливо, щоб молодше пострадянське покоління початок вірити в те, що зміни є можливими. Нові цінності та їх втілення в закони надзвичайно важливі [10] .
- Любов до своєї країни
Недавнє дослідження двох американських вчених повідомляє про погляди і поведінку українських громадян і зосереджується на зміні нинішнього поведінки [11] . Епплбаум [12] помітила, що з боку влади національна ідентичність все ще досить слабка. Однак вона "значно зросла серед населення". Вона продовжує: "в результаті вторгнення Росії люди чітко усвідомили, що вони хочуть жити в країні з цінностями, відмінними від тих, які панують в Росії".
Релігія забезпечила фундамент для моральних і правових кодексів, які перетворили анархічні системи в більш складні форми управління [13] . Цінності, які є основою культури чесності, є нічим іншим, як тими цінностями, яким вчать все релігії і які підтримують навіть ті, хто не належить ні до якої релігії. Щоб культивувати нове суспільну свідомість, необхідно розглядати корупцію як нищівну для суспільства, аморальну і неприйнятну.
Епплбаум [14] наголошує на необхідності любити свою країну, свій простір і бажати зробити місце, в якому живеш, кращим. "Відчувати себе пов'язаним з місцем, в якому ти живеш, і відчувати за нього відповідальність надзвичайно важливо".
Зміцнення цінностей і правова реформа
Акцентування лише на правових реформах недостатньо для подолання культури корупції. Для створення нової культури необхідні більш глибокі суспільні зусилля. Нова культура є необхідною для заміни ендемічною корупції, успадкованої, як багато хто вважає, від Радянського союзу та періоду після його розпаду. Нова культура буде відображати любов до України як до окремого національній спільноті, що відрізняється від її радянського минулого.
Державна підтримка є необхідною умовою для цієї реформи [15] . Повинні бути народжені нові суспільні цінності, які створять нову культуру, такі як надійність, відкритість, прозорість, активну участь і відповідальність. В сучасній Україні ці слова і цінності повторюються як мантра в контексті правової та урядової реформ. Однак для успіху необхідні більш глибокі суспільні зусилля, які б привернули не тільки влада, а й бізнес-лідерів, університети, школи та сім'ю.
Занадто часто в сучасній Україні заяви про чесність і цінностях сприймаються лише як порожня балаканина, покликана приховати старі практики. Уоррен Бенніс визначає чесність (англ. Integrity) як співзвучність слів і дій з внутрішніми цінностями. Щоб перебороти мовчазна згода з корупцією, необхідна достатня кількість конкретних прикладів того, як збігаються слова і вчинки.
Необхідно розвинути культуру чесності. Це розвиток має прийняти багато форм. Наприклад, бізнес-спільнота має взяти на себе лідерство і висловити нові цінності в дії або МБА програми можуть розповідати бізнес-лідерам про досягнення бізнес-культур, побудованих на основі чесності (цього як джерела конкурентної переваги вчать в Західній Європі і Північній Америці). Шкільна система повинна вчити, що особисті цінності впливають на щастя і успішність, і що корупція не тільки погана для суспільства, але також спотворює внутрішнє життя замішаних в ній. Неурядові організації можуть використовувати своїх членів і унікальний активізм для участі в практичних діях з подолання корупції і заміні її на нову українську культуру і чесність.
висновки
Правова і судова реформа є дуже важливими для зниження рівня корупції. Але закон - це лише частина необхідних зусиль. Велика кількість антикорупційних заходів перераховано в недавньому звіті про реформи права і управління в Україні. Деякі з них треба проводити негайно, в тому числі:
- введення комплексного захисту свідків корупційних діянь;
- вимога розкриття інформації про кінцевих власників підприємства (незрозумілі офшорні структури повинні стати прозорими);
- посилення громадського нагляду і незалежності Антикорупційного бюро;
- суспільний тиск з метою продовження реформи державної системи прокуратури для забезпечення її об'єктивності і прозорості.
Щоб домогтися успіху в боротьбі з корупцією, нинішню культуру корупції повинна замінити нова культура чесності. Українська революція виявила, що багато українців хочуть змін, як це показав ненасильницький активізм і бажання жертвувати (в тому числі, і власним життям) заради змін. Створення нової культури вимагає активності бізнес-спільноти, шкіл і університетів, сімей та неурядових організацій. Для того, щоб перейти від держави, в якому корупція проникає в усі аспекти повсякденного життя, до держави, в якому громадяни та підприємства зустрічаються з корупцією лише в дуже рідкісних випадках, необхідний широкий громадський відповідь.
* Гарі Реуш, викладач Міжнародного інституту менеджменту, радник банку " кредит Дніпро "з питань кредитування сільського господарства, екс-керівник програми проектів групи Світового банку і Європейського Союзу в Україні, регіональний екс-менеджер великої голландської консалтингової компанії, що працює в Україні з 1992 року по сьогоднішній день
* Жан-П'єр Меган, юрист, колишній головний порадник SGS, міжнародної верифікаційної компанії, колишній Провідний спеціаліст з питань виконання умов Європейського банку реконструкції і розвитку (ЄБРР) і колишній голова Швейцарського підрозділи Transparency International; Голова робочої групи з питань перегляду Правил боротьби з корупцією при Міжнародній торговій палаті і член комітету ISO, який розробляє стандарт антівзяточніческіх управлінських систем (ISO 37001)
Примітки
[1] Дивіться детальніше про це в "JP Méan, The Dichotomy of Values vs. Rules in Anti-Corruption Law, in: The True Value of Corporate Social Responsibility, Palgrave MacMillan, Edited by Barbara Fryzel, 2015»
[2] На жаль, банківська система за межами України, здається, без будь-яких докорів сумління обслуговує ці фінансові потоки і надає притулок посадовим особам, яких звинувачують у злочинах в Україні. Глобалізація забезпечує в значній мірі нерегульованим простір для корупції. Наприклад, для того, щоб конфіскувати активи, виведені державними посадовими особами, обвинуваченим в корупції в Україні, повинні бути надані докази українськими прокурорами, які самі могли бути частиною корупційної схеми, завдяки якій ці активи були незаконно отримані. Таким чином, активи не чіпають, тому що в Україні немає можливості провести дослідження і отримати необхідні факти.
[3] Конвенція про боротьбу з підкупом іноземних посадових осіб при здійсненні міжнародних комерційних угод, http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/ConvCombatBribery_ENG.pdf
[4] White paper: "LEGAL AND GOVERNANCE REFORM IN UKRAINE: STRATEGIC PRIORITIES. Business and Economic Sector."
[5] http://www.oecd.org/countries/ukraine/ukraine-oecd-anti-corruption-project.htm
[6] Changing Corrupt Behaviours Assessment, USAID, Sept 2015. Roberts, Sean R. and Robert Orttung, George Washington University, Washington, DC.
[7] Інтерв'ю з володарем Пулітцерівської премії, міжнародним журналістом і експертом з питань Східної Європи Анною Епплбаум про розвиток українського націоналізму протягом минулого століття і про те, як євромайдан дав поштовх розвитку громадянського активізму: http://uatoday.tv/society/anne-applebaum- 518447.html, 23 жовтня 2015
[8] Дивіться Примітка 7
[9] Як щоденна корупція виглядає в Україні?
- Хабарі як компенсація відсутності ринкових механізмів (наприклад, в охороні здоров'я, початкову та середню освіту)
- Хабарі як засіб уникнення відповідальності або результат вимагання (наприклад, дорожня поліція, органи регуляторного нагляду, податкове шахрайство, платежі суддям тощо).
- Хабарі як засіб подолання бюрократичних перепон (наприклад, отримання водійських прав, реєстрація, отримання бюрократичних довідок)
- Хабарі як засіб отримання соціально-економічного переваги ( "відкати" за державні замовлення, платежі за отримання роботи в державному секторі, за здобуття наукових ступенів).
[10] http://katehon.com/article/federalism-ukraine-and-way-toward-peace
[11] Roberts, Sean R. and Robert Orttung. Sept 2015. Changing Corrupt Behaviours Assessment: Addressing Everyday Corruption in Ukraine. USAID, Ukraine
[12] Дивіться Примітка 7.
[13] Заява Міжнародного співтовариства Баган з нагоди 60-річчя існування Організації об'єднаних націй
[14] Дивіться Примітка 7.
[15] Дивіться Hart, HL (1961) The Concept of Law (Clarendon Press, Oxford), про правові аргументи.
Читайте найважливіші та найцікавіші новини в нашому Telegram
Ви зараз переглядаєте новина "Боротьба з корупцією в Україні: самою лише правової реформи недостатньо". інші Новини політики дивіться в блоці "Останні новини"
Якщо ви знайшли помилку в тексті, виділіть її мишкою і натисніть Ctrl + Enter
Орфографічна помилка в тексті:
Послати повідомлення про помилку автора?
Виділіть некоректний текст мишкою
Дякуємо! Повідомлення відправлено.