Як формується і розподіляється бюджет Казахстану - Forbes Kazakhstan

  1. Як формується і розподіляється бюджет Казахстану Фото: omb-s.ru Успадкувавши від колишнього уряду...
  2. Як формується і розподіляється бюджет Казахстану

Як формується і розподіляється бюджет Казахстану

Фото: omb-s.ru

Успадкувавши від колишнього уряду всі проблеми і всіх міністрів, новий старий прем'єр РК Карім Масімов покликаний «шукати нові підходи». І в першу чергу уряд затвердив Дорожню карту, націлену на пошук додаткових ресурсів для соціально-економічного розвитку. А оскільки ресурсів дійсно не вистачає, а вони дійсно потрібні, не гріх і нам подивитися, що ще можна витягти із засіків.

Спробуємо розібратися з державним бюджетом - більше $ 45 млрд, як ніяк. Включаючи республіканський (6833,673 млн тенге, або близько $ 37,5 млрд) і місцеві.

Отже, ретельно попрацювавши з затвердженим вже відповідним Законом про бюджет на 2014-2016, ми постаралися розставити всі основні статті його доходів і витрат у порядку їх величини, а, значить, і важливості.

Виходить така наочна картинка.

Держава - це нафта

Зоровий ефект відповідає змістовному: Казахстан є «Нефтестаном» не тільки в переносному, а й у самому прямому - арифметичному сенсі. Тобто найбільша за величиною дохідна стаття республіканського бюджету - це трансферт з Національного фонду (1630 млн тенге), через який в бюджет ідуть податки і збори з підприємств-експортерів. Не тільки нафтових, звичайно, але при їх вирішальний внесок.

Найбільша стаття бюджетних витрат в нашому «Нефтестане» - це утримання державного апарату разом з усіма його силовими і правоохоронними структурами (1762 млн тенге).

Зауважимо, що «нафтове» держава явно благоволить до свого «годувальнику»: фіскальна частка сировинних експортерів багато менше, ніж у всіх несировинних виробників. Так, частка трансферту з Нацфонда становить 26,6% від усієї дохідної частини республіканського бюджету на 2014, тоді як частка власне сировинного експорту в ВВП істотно більше.

Наприклад, експорт за звітом за 2013 склав $ 82,51 млрд, що дає 37,44% від ВВП (220,346 млрд). Правда, самі «сировинники» вносять в державні засіки набагато більше: адже Національний фонд щорічно і багато зростає, незважаючи на щорічні трансферти з нього. У тому ж 2013, наприклад, активи НФ на початок року становили $ 58,5 млрд, на кінець - $ 69,76 млрд, разом приріст - $ 11,26 млрд. І при цьому гарантований трансферт з Національного фонду на 2013 рік був затверджений на рівні 1380 млн тенге, або приблизно $ 9,2 млрд.

Цікава тут ще одна деталь. На графіку прагне до нуля стовпець, який ілюструє доходи від держвласності. А адже це наші нацкомпанії: «Казмунайгаз», «Казахстан Темір Жоли», «Казатомпром» і інші. Виходить, роботу нацкомпаній, які часто є монополістами в своїй сфері і де керівників призначає президент країни, назвати ефективною ніяк не можна.

Четвертна частка «сировинників»

Навіщо уряд настільки завзято збирає в Національному фонді надлишки збирається з експортерів валютної виручки - питання на засипку. Вважається, що зростання Національного фонду говорить про чудовому стані національної економіки і грамотному поведінці макроекономічних керівників. Мовляв, чим більше ці запаси, тим надійніше захищена національна економіка від криз на світовому ринку - інших пояснень чути не доводилося.

Однак світові кризи, як відомо, до цих пір приходили зі світових фондових ринків, починаючись з обвалення тих самих цінних паперів, в яких і акумулюються запаси НФ. Так що аргумент цей з логікою не в'яжеться.

Втім, оголошене нещодавно намір уряду «розпечатати» Національний фонд додатково на 1 трлн тенге показує, що елементарний брак ресурсів все одно наближає кінець накопичення валютних резервів далеко від національної економіки.

Тому повернемося до розмови про фіскальні навантаження сировинного і несировинного секторів. Злегка спрощуючи, отримуємо ось такий розклад.

Тут частка «сировинників» становить 25%, і це, звичайно, істотно менше їх арифметичного вкладу в ВВП. І вже тим більше така податкова «четвертина» не відповідає фактичному домінування експортно-сировинного сектора в національній економіці.

Чи можна і чи потрібно підвищувати фіскальну віддачу від казахстанського сировинного експорту, наскільки це раціонально економічно і справедливо соціально - тема для окремої розмови. Поки наша справа - зафіксувати фактичний стан речей.

Міноборони + МВС = Охорона здоров'я

Тут ми дозволили собі «розкасувати» витратні статті республіканського бюджету з умовним поділом їх власне на державну і соціально-економічну частини. Наприклад, з розділу «Освіта» деяку (вельми чималу, до речі) частина, віднесену до військовим і поліцейським училищам, ми перенесли до витрат Міноборони і МВС. В цілому ж вийшло, що на саму себе наша держава витрачає чверть бюджету, а на благі (питання «розпилів» ми тут не розглядаємо) економічні та соціальні відносини - три чверті.

Чи справедливий такий розклад? Навскидку не скажеш - надто вже явного апаратного крену не спостерігається. Хоча деякі зіставлення наводять на думки.

Наприклад, бюджетне утримання Комітету національної безпеки разом зі службою зовнішньої розвідки «Барлау» (186 млрд тенге) в точності дорівнює всьому державне соціальна виплата ... сільського господарства (186 млрд)!

Витрати по лініях Міноборони (371 млрд тенге) і МВС (272 млрд тенге) зовсім трохи не дотягують до державного фінансування всього національного охорони здоров'я (661 млн тенге).

А, наприклад, сукупна рядок республіканського бюджету «Культура, спорт і туризм» (115 млрд тенге) дорівнює витратам на апарат Адміністрації президента зі службою охорони і республіканської гвардією (62 млрд тенге), плюс Міністерство закордонних справ (58 млрд тенге).

«Пенсійно-накопичувальний» оброк

Ну і, нарешті, такий розклад:

Як бачимо, держава у витратах на себе лідирує. Втім, ми вже прийшли до висновку, що в цілому ця частка не так вже й випирає. Підтвердженням служить наступна по зростанню рядок «Соціальне забезпечення». Далі йдуть трансферти до місцевих бюджетів - теж цікава тема для дискусії про те, що краще: фінансувати регіони з центру або дати їм більше податкової та бюджетної самостійності.

А тепер, залишаючи читачам наступні пріоритети для самостійного розбору, загальмувати на хвилиночку близько рядки «обслуговування боргу». Як ніяк, це 251,658 млн тенге, - майже $ 1,4 млрд. В який такий величезний державний борг заліз наш республіканський бюджет, якщо такі великі гроші необхідно залучати на його обслуговування?

А це (частка державного і гарантованого державою зовнішнього боргу не дуже велика) - всіма нами улюблена накопичувальна пенсійна система, яка зависла не тільки в невизначеності подальших своїх перспектив, а й в багаторічному вже існування фактично на бюджетній «підживлення».

Так, за звітом на початок 2014 в накопичувальній пенсійній системі набралося вже 3733,4 млн тенге пенсійних внесків, на які набігло «чистого» інвестиційного доходу на 756,1 млн тенге.

Звідки «дохід»? Якраз, в основному, з бюджету - адже більше половини (50,5% на початок 2014 року) пенсійних накопичень традиційно зберігаються в позикових паперах Мінфіну з невеликою часткою Національного банку (1,2%) і місцевих виконавчих органів (0,2%) .

Іншими словами, так звані пенсійні накопичення - це як мінімум наполовину ніякі не «живі» гроші. А елементарне накопичення боргу держбюджету (а, значить, і платників податків) перед майбутніми пенсіонерами. «Інвестиції» ж, нібито отримані вкладниками, є всього лише щорічне (і зростаюче з року в рік) відволікання значної частини податків від скільки-небудь корисних бюджетних витрат. При цьому всі такі «інвестиції», в кінцевому рахунку, теж заганяються в накопичується державним бюджетом борг перед працюючими казахстанцями.

Але, як ми домовлялися, що не будемо йти від бюджетної теми. На цей раз просто спробуємо показати (і спробувати усвідомити) загальну бюджетну картину.

Як формується і розподіляється бюджет Казахстану

Фото: omb-s.ru

Успадкувавши від колишнього уряду всі проблеми і всіх міністрів, новий старий прем'єр РК Карім Масімов покликаний «шукати нові підходи». І в першу чергу уряд затвердив Дорожню карту, націлену на пошук додаткових ресурсів для соціально-економічного розвитку. А оскільки ресурсів дійсно не вистачає, а вони дійсно потрібні, не гріх і нам подивитися, що ще можна витягти із засіків.

Спробуємо розібратися з державним бюджетом - більше $ 45 млрд, як ніяк. Включаючи республіканський (6833,673 млн тенге, або близько $ 37,5 млрд) і місцеві.

Отже, ретельно попрацювавши з затвердженим вже відповідним Законом про бюджет на 2014-2016, ми постаралися розставити всі основні статті його доходів і витрат у порядку їх величини, а, значить, і важливості.

Виходить така наочна картинка.

Держава - це нафта

Зоровий ефект відповідає змістовному: Казахстан є «Нефтестаном» не тільки в переносному, а й у самому прямому - арифметичному сенсі. Тобто найбільша за величиною дохідна стаття республіканського бюджету - це трансферт з Національного фонду (1630 млн тенге), через який в бюджет ідуть податки і збори з підприємств-експортерів. Не тільки нафтових, звичайно, але при їх вирішальний внесок.

Найбільша стаття бюджетних витрат в нашому «Нефтестане» - це утримання державного апарату разом з усіма його силовими і правоохоронними структурами (1762 млн тенге).

Зауважимо, що «нафтове» держава явно благоволить до свого «годувальнику»: фіскальна частка сировинних експортерів багато менше, ніж у всіх несировинних виробників. Так, частка трансферту з Нацфонда становить 26,6% від усієї дохідної частини республіканського бюджету на 2014, тоді як частка власне сировинного експорту в ВВП істотно більше.

Наприклад, експорт за звітом за 2013 склав $ 82,51 млрд, що дає 37,44% від ВВП (220,346 млрд). Правда, самі «сировинники» вносять в державні засіки набагато більше: адже Національний фонд щорічно і багато зростає, незважаючи на щорічні трансферти з нього. У тому ж 2013, наприклад, активи НФ на початок року становили $ 58,5 млрд, на кінець - $ 69,76 млрд, разом приріст - $ 11,26 млрд. І при цьому гарантований трансферт з Національного фонду на 2013 рік був затверджений на рівні 1380 млн тенге, або приблизно $ 9,2 млрд.

Цікава тут ще одна деталь. На графіку прагне до нуля стовпець, який ілюструє доходи від держвласності. А адже це наші нацкомпанії: «Казмунайгаз», «Казахстан Темір Жоли», «Казатомпром» і інші. Виходить, роботу нацкомпаній, які часто є монополістами в своїй сфері і де керівників призначає президент країни, назвати ефективною ніяк не можна.

Четвертна частка «сировинників»

Навіщо уряд настільки завзято збирає в Національному фонді надлишки збирається з експортерів валютної виручки - питання на засипку. Вважається, що зростання Національного фонду говорить про чудовому стані національної економіки і грамотному поведінці макроекономічних керівників. Мовляв, чим більше ці запаси, тим надійніше захищена національна економіка від криз на світовому ринку - інших пояснень чути не доводилося.

Однак світові кризи, як відомо, до цих пір приходили зі світових фондових ринків, починаючись з обвалення тих самих цінних паперів, в яких і акумулюються запаси НФ. Так що аргумент цей з логікою не в'яжеться.

Втім, оголошене нещодавно намір уряду «розпечатати» Національний фонд додатково на 1 трлн тенге показує, що елементарний брак ресурсів все одно наближає кінець накопичення валютних резервів далеко від національної економіки.

Тому повернемося до розмови про фіскальні навантаження сировинного і несировинного секторів. Злегка спрощуючи, отримуємо ось такий розклад.

Тут частка «сировинників» становить 25%, і це, звичайно, істотно менше їх арифметичного вкладу в ВВП. І вже тим більше така податкова «четвертина» не відповідає фактичному домінування експортно-сировинного сектора в національній економіці.

Чи можна і чи потрібно підвищувати фіскальну віддачу від казахстанського сировинного експорту, наскільки це раціонально економічно і справедливо соціально - тема для окремої розмови. Поки наша справа - зафіксувати фактичний стан речей.

Міноборони + МВС = Охорона здоров'я

Тут ми дозволили собі «розкасувати» витратні статті республіканського бюджету з умовним поділом їх власне на державну і соціально-економічну частини. Наприклад, з розділу «Освіта» деяку (вельми чималу, до речі) частина, віднесену до військовим і поліцейським училищам, ми перенесли до витрат Міноборони і МВС. В цілому ж вийшло, що на саму себе наша держава витрачає чверть бюджету, а на благі (питання «розпилів» ми тут не розглядаємо) економічні та соціальні відносини - три чверті.

Чи справедливий такий розклад? Навскидку не скажеш - надто вже явного апаратного крену не спостерігається. Хоча деякі зіставлення наводять на думки.

Наприклад, бюджетне утримання Комітету національної безпеки разом зі службою зовнішньої розвідки «Барлау» (186 млрд тенге) в точності дорівнює всьому державне соціальна виплата ... сільського господарства (186 млрд)!

Витрати по лініях Міноборони (371 млрд тенге) і МВС (272 млрд тенге) зовсім трохи не дотягують до державного фінансування всього національного охорони здоров'я (661 млн тенге).

А, наприклад, сукупна рядок республіканського бюджету «Культура, спорт і туризм» (115 млрд тенге) дорівнює витратам на апарат Адміністрації президента зі службою охорони і республіканської гвардією (62 млрд тенге), плюс Міністерство закордонних справ (58 млрд тенге).

«Пенсійно-накопичувальний» оброк

Ну і, нарешті, такий розклад:

Як бачимо, держава у витратах на себе лідирує. Втім, ми вже прийшли до висновку, що в цілому ця частка не так вже й випирає. Підтвердженням служить наступна по зростанню рядок «Соціальне забезпечення». Далі йдуть трансферти до місцевих бюджетів - теж цікава тема для дискусії про те, що краще: фінансувати регіони з центру або дати їм більше податкової та бюджетної самостійності.

А тепер, залишаючи читачам наступні пріоритети для самостійного розбору, загальмувати на хвилиночку близько рядки «обслуговування боргу». Як ніяк, це 251,658 млн тенге, - майже $ 1,4 млрд. В який такий величезний державний борг заліз наш республіканський бюджет, якщо такі великі гроші необхідно залучати на його обслуговування?

А це (частка державного і гарантованого державою зовнішнього боргу не дуже велика) - всіма нами улюблена накопичувальна пенсійна система, яка зависла не тільки в невизначеності подальших своїх перспектив, а й в багаторічному вже існування фактично на бюджетній «підживлення».

Так, за звітом на початок 2014 в накопичувальній пенсійній системі набралося вже 3733,4 млн тенге пенсійних внесків, на які набігло «чистого» інвестиційного доходу на 756,1 млн тенге.

Звідки «дохід»? Якраз, в основному, з бюджету - адже більше половини (50,5% на початок 2014 року) пенсійних накопичень традиційно зберігаються в позикових паперах Мінфіну з невеликою часткою Національного банку (1,2%) і місцевих виконавчих органів (0,2%) .

Іншими словами, так звані пенсійні накопичення - це як мінімум наполовину ніякі не «живі» гроші. А елементарне накопичення боргу держбюджету (а, значить, і платників податків) перед майбутніми пенсіонерами. «Інвестиції» ж, нібито отримані вкладниками, є всього лише щорічне (і зростаюче з року в рік) відволікання значної частини податків від скільки-небудь корисних бюджетних витрат. При цьому всі такі «інвестиції», в кінцевому рахунку, теж заганяються в накопичується державним бюджетом борг перед працюючими казахстанцями.

Але, як ми домовлялися, що не будемо йти від бюджетної теми. На цей раз просто спробуємо показати (і спробувати усвідомити) загальну бюджетну картину.

Як формується і розподіляється бюджет Казахстану

Фото: omb-s.ru

Успадкувавши від колишнього уряду всі проблеми і всіх міністрів, новий старий прем'єр РК Карім Масімов покликаний «шукати нові підходи». І в першу чергу уряд затвердив Дорожню карту, націлену на пошук додаткових ресурсів для соціально-економічного розвитку. А оскільки ресурсів дійсно не вистачає, а вони дійсно потрібні, не гріх і нам подивитися, що ще можна витягти із засіків.

Спробуємо розібратися з державним бюджетом - більше $ 45 млрд, як ніяк. Включаючи республіканський (6833,673 млн тенге, або близько $ 37,5 млрд) і місцеві.

Отже, ретельно попрацювавши з затвердженим вже відповідним Законом про бюджет на 2014-2016, ми постаралися розставити всі основні статті його доходів і витрат у порядку їх величини, а, значить, і важливості.

Виходить така наочна картинка.

Держава - це нафта

Зоровий ефект відповідає змістовному: Казахстан є «Нефтестаном» не тільки в переносному, а й у самому прямому - арифметичному сенсі. Тобто найбільша за величиною дохідна стаття республіканського бюджету - це трансферт з Національного фонду (1630 млн тенге), через який в бюджет ідуть податки і збори з підприємств-експортерів. Не тільки нафтових, звичайно, але при їх вирішальний внесок.

Найбільша стаття бюджетних витрат в нашому «Нефтестане» - це утримання державного апарату разом з усіма його силовими і правоохоронними структурами (1762 млн тенге).

Зауважимо, що «нафтове» держава явно благоволить до свого «годувальнику»: фіскальна частка сировинних експортерів багато менше, ніж у всіх несировинних виробників. Так, частка трансферту з Нацфонда становить 26,6% від усієї дохідної частини республіканського бюджету на 2014, тоді як частка власне сировинного експорту в ВВП істотно більше.

Наприклад, експорт за звітом за 2013 склав $ 82,51 млрд, що дає 37,44% від ВВП (220,346 млрд). Правда, самі «сировинники» вносять в державні засіки набагато більше: адже Національний фонд щорічно і багато зростає, незважаючи на щорічні трансферти з нього. У тому ж 2013, наприклад, активи НФ на початок року становили $ 58,5 млрд, на кінець - $ 69,76 млрд, разом приріст - $ 11,26 млрд. І при цьому гарантований трансферт з Національного фонду на 2013 рік був затверджений на рівні 1380 млн тенге, або приблизно $ 9,2 млрд.

Цікава тут ще одна деталь. На графіку прагне до нуля стовпець, який ілюструє доходи від держвласності. А адже це наші нацкомпанії: «Казмунайгаз», «Казахстан Темір Жоли», «Казатомпром» і інші. Виходить, роботу нацкомпаній, які часто є монополістами в своїй сфері і де керівників призначає президент країни, назвати ефективною ніяк не можна.

Четвертна частка «сировинників»

Навіщо уряд настільки завзято збирає в Національному фонді надлишки збирається з експортерів валютної виручки - питання на засипку. Вважається, що зростання Національного фонду говорить про чудовому стані національної економіки і грамотному поведінці макроекономічних керівників. Мовляв, чим більше ці запаси, тим надійніше захищена національна економіка від криз на світовому ринку - інших пояснень чути не доводилося.

Однак світові кризи, як відомо, до цих пір приходили зі світових фондових ринків, починаючись з обвалення тих самих цінних паперів, в яких і акумулюються запаси НФ. Так що аргумент цей з логікою не в'яжеться.

Втім, оголошене нещодавно намір уряду «розпечатати» Національний фонд додатково на 1 трлн тенге показує, що елементарний брак ресурсів все одно наближає кінець накопичення валютних резервів далеко від національної економіки.

Тому повернемося до розмови про фіскальні навантаження сировинного і несировинного секторів. Злегка спрощуючи, отримуємо ось такий розклад.

Тут частка «сировинників» становить 25%, і це, звичайно, істотно менше їх арифметичного вкладу в ВВП. І вже тим більше така податкова «четвертина» не відповідає фактичному домінування експортно-сировинного сектора в національній економіці.

Чи можна і чи потрібно підвищувати фіскальну віддачу від казахстанського сировинного експорту, наскільки це раціонально економічно і справедливо соціально - тема для окремої розмови. Поки наша справа - зафіксувати фактичний стан речей.

Міноборони + МВС = Охорона здоров'я

Тут ми дозволили собі «розкасувати» витратні статті республіканського бюджету з умовним поділом їх власне на державну і соціально-економічну частини. Наприклад, з розділу «Освіта» деяку (вельми чималу, до речі) частина, віднесену до військовим і поліцейським училищам, ми перенесли до витрат Міноборони і МВС. В цілому ж вийшло, що на саму себе наша держава витрачає чверть бюджету, а на благі (питання «розпилів» ми тут не розглядаємо) економічні та соціальні відносини - три чверті.

Чи справедливий такий розклад? Навскидку не скажеш - надто вже явного апаратного крену не спостерігається. Хоча деякі зіставлення наводять на думки.

Наприклад, бюджетне утримання Комітету національної безпеки разом зі службою зовнішньої розвідки «Барлау» (186 млрд тенге) в точності дорівнює всьому державне соціальна виплата ... сільського господарства (186 млрд)!

Витрати по лініях Міноборони (371 млрд тенге) і МВС (272 млрд тенге) зовсім трохи не дотягують до державного фінансування всього національного охорони здоров'я (661 млн тенге).

А, наприклад, сукупна рядок республіканського бюджету «Культура, спорт і туризм» (115 млрд тенге) дорівнює витратам на апарат Адміністрації президента зі службою охорони і республіканської гвардією (62 млрд тенге), плюс Міністерство закордонних справ (58 млрд тенге).

«Пенсійно-накопичувальний» оброк

Ну і, нарешті, такий розклад:

Як бачимо, держава у витратах на себе лідирує. Втім, ми вже прийшли до висновку, що в цілому ця частка не так вже й випирає. Підтвердженням служить наступна по зростанню рядок «Соціальне забезпечення». Далі йдуть трансферти до місцевих бюджетів - теж цікава тема для дискусії про те, що краще: фінансувати регіони з центру або дати їм більше податкової та бюджетної самостійності.

А тепер, залишаючи читачам наступні пріоритети для самостійного розбору, загальмувати на хвилиночку близько рядки «обслуговування боргу». Як ніяк, це 251,658 млн тенге, - майже $ 1,4 млрд. В який такий величезний державний борг заліз наш республіканський бюджет, якщо такі великі гроші необхідно залучати на його обслуговування?

А це (частка державного і гарантованого державою зовнішнього боргу не дуже велика) - всіма нами улюблена накопичувальна пенсійна система, яка зависла не тільки в невизначеності подальших своїх перспектив, а й в багаторічному вже існування фактично на бюджетній «підживлення».

Так, за звітом на початок 2014 в накопичувальній пенсійній системі набралося вже 3733,4 млн тенге пенсійних внесків, на які набігло «чистого» інвестиційного доходу на 756,1 млн тенге.

Звідки «дохід»? Якраз, в основному, з бюджету - адже більше половини (50,5% на початок 2014 року) пенсійних накопичень традиційно зберігаються в позикових паперах Мінфіну з невеликою часткою Національного банку (1,2%) і місцевих виконавчих органів (0,2%) .

Іншими словами, так звані пенсійні накопичення - це як мінімум наполовину ніякі не «живі» гроші. А елементарне накопичення боргу держбюджету (а, значить, і платників податків) перед майбутніми пенсіонерами. «Інвестиції» ж, нібито отримані вкладниками, є всього лише щорічне (і зростаюче з року в рік) відволікання значної частини податків від скільки-небудь корисних бюджетних витрат. При цьому всі такі «інвестиції», в кінцевому рахунку, теж заганяються в накопичується державним бюджетом борг перед працюючими казахстанцями.

Але, як ми домовлялися, що не будемо йти від бюджетної теми. На цей раз просто спробуємо показати (і спробувати усвідомити) загальну бюджетну картину.

Чи справедливий такий розклад?
В який такий величезний державний борг заліз наш республіканський бюджет, якщо такі великі гроші необхідно залучати на його обслуговування?
Звідки «дохід»?
Чи справедливий такий розклад?
В який такий величезний державний борг заліз наш республіканський бюджет, якщо такі великі гроші необхідно залучати на його обслуговування?
Звідки «дохід»?
Чи справедливий такий розклад?
В який такий величезний державний борг заліз наш республіканський бюджет, якщо такі великі гроші необхідно залучати на його обслуговування?
Звідки «дохід»?
Новости