Військовий бюджет Росії на 2011-2013 роки: прощання з ілюзіями.

Військовий бюджет Росії на 2011-2013 роки: прощання з ілюзіями.

20 жовтня 2010 Державна Дума РФ прийняла в першому читанні законопроект «Про федеральному бюджеті на 2011 рік і на плановий період 2012 і 2013 років». Єдинороси його вважають соціально орієнтованим. А профільний бюджетно-податковий комітет відзначає, що в фінансовому плані країни на найближчу трилітки намічені кроки по стабілізації соціально-економічної ситуації в країні і на перехід до позитивних темпів економічного зростання. Хоча з даними тезами можна посперечатися, особливо по розділах, де плануються витрати на національну оборону.

Проти прийняття закону про бюджет 2011-2013 років проголосували всі фракції ГД, крім «Єдиної Росії». Який же він буде, військовий бюджет Росії? Як наголошується в підготовленому думським комітетом з оборони Висновку № 104/1 по проекту федерального закону № 433091-5 «Про федеральному бюджеті на 2011 рік і на плановий період 2012 і 2013 років» «частка витрат на національну оборону щодо ВВП в 2011 році складе 3 , 01%, в 2012 році - 2,97% і в 2013 році - 3,39%, що вище параметрів 2010 года (2,84%), однак не забезпечує рівень витрат на ці цілі, затверджених рішенням Ради безпеки Російської Федерації від 11 серпня 2000 року (3,5%) ».

Основні показники військового бюджету відображені в таблицях № 1 і № 2 (в кінці статті).

Саме по розділах проекту закону про бюджет на найближчу трилітки картина буде виглядати наступним чином:

Грошового забезпечення та ПЕНСІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦІВ

Витрати на оплату праці особового складу Збройних сил в 2011 році складуть 374 319,2 млн. Руб., В 2012 році - 380 756,2 млн. Руб., В 2013 році - 380 721,2 млн. Руб., В тому числі :

- грошове забезпечення військовослужбовців у 2011 році - 253 351,3 млн. Руб., В 2012 році - 256 706,2 млн. Руб. і в 2013 році - 256 731,3 млн. руб., включаючи додаткове грошове стимулювання військовослужбовців Міноборони Росії в сумі 42 000,0 млн. руб. щорічно (на 21,4% більше, ніж у 2010 році);

- оплата праці цивільного персоналу в 2011 році - 118 798,0 млн. Руб., В 2012 році - 121 755,2 млн. Руб. і в 2013 році - 121 695,2 млн. руб.

Однак, як зазначає думський комітет з оборони, «в чинній бюджетної класифікації знеособлені і не відображені окремою позицією витрати по оплаті праці цивільного персоналу Міноборони Росії. Витрати на заробітну плату цивільного персоналу включені за видами витрат 001 «Виконання функцій бюджетними організаціями», 012 «Виконання функцій державними органами», 014 «Функціонування органів у сфері національної безпеки, правоохоронної діяльності та оборони», які не дають повного уявлення про конкретну цілеспрямованості витрат ».

У законопроекті передбачено підвищення грошових окладів з 1 квітня 2011 року на 6,5%, що повинно забезпечити збереження доходів військовослужбовців на рівні 2010 року.

При цьому у Висновку комітету ГД по обороні № 104/1 підкреслюється, що «з огляду на випереджаюче зростання цін на товари першої необхідності, можна очікувати подальшого погіршення соціального становища більшої частини військовослужбовців і військових пенсіонерів.

Крім цього зберігається тенденція скорочення різниці між трудовою пенсією по старості і військової пенсією, що негативно позначається на матеріальному забезпеченні військових пенсіонерів і на стимулюванні проходження військової служби в Збройних силах ».

ПРОДОВОЛЬЧА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Проектом федерального закону передбачено виділити на закупівлю продовольства в 2011 році 37 920,7 млн. Руб., В 2012 році - 38 091,5 млн. Руб. і в 2013 році - 38 286,5 млн. руб., що на 1 753,7 млн. руб. (4,8%) більше, ніж в 2010 році, і дозволить збільшити вартість пайка і чисельність військовослужбовців, які отримують продовольчий пайок або харчування за місцем служби.

речове забезпечення

Проектом федерального закону передбачено виділити на речове забезпечення близько 12 200,0 млн. Руб. щорічно, що на 2 594,4 млн. руб. (На 26,9%) більше виділених бюджетних асигнувань у 2010 році. Кошти, виділені кошти будуть спрямовані на поетапний протягом трьох років перехід на носіння нової форми військового одягу і забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом, і курсантів військових навчальних закладів спортивною формою одягу, а також дозволить забезпечити банно-пральне обслуговування особового складу.

ТРАНСПОРТНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Проектом федерального закону передбачено виділити на військові перевезення в 2011 році 23 157,5 млн. Руб., В 2012 році - 23 072,4 млн. Руб. і в 2013 році - 23 072,4 млн. руб., що практично відповідає рівню 2010 року.

Разом з тим, як підкреслює комітет ГД по обороні, «при формуванні проекту бюджету не в повному обсязі враховані щорічні індекси-дефлятори зростання тарифів на залізничні та інші види транспорту, що створює ризики утворення дефіциту фінансових ресурсів на ці цілі і збільшення кредиторської заборгованості».

Додаткова потреба Міноборони Росії в бюджетних асигнуваннях в частині транспортного забезпечення в 2011-2013 роках становлять 1 076,7 млн. Руб., 3 541,4 млн. Руб. і 6 275,1 млн. руб. відповідно.

Забезпеченість ПАЛЬНО-МАСТИЛЬНИМИ МАТЕРІАЛАМИ

Оплата пально-мастильних матеріалів у 2011 році запланована в сумі 62 765,0 млн. Руб., В 2012 році - 63 944,8 млн. Руб. і в 2013 році - 66 053,2 млн. руб. У порівнянні з 2010 роком бюджетні асигнування на оплату спеціального палива і паливно-мастильних матеріалів збільшені на 15 241,1 млн. Руб. (На 32,1%) і спрямовані на компенсацію зростання цін на нафтопродукти і збільшення починаючи з 2011 року обсягу поставок авіаційного гасу.

КАПІТАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО, РЕМОНТ БУДИНКІВ І СПОРУД, ЖИТЛОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Відповідно до проекту федерального закону квартирно-експлуатаційні витрати (комунальні послуги) складуть 45 984,3 млн. Руб. щорічно і перевищать асигнування 2010 року на 43%, що забезпечить потреби Міноборони Росії на 50%.

Планований обсяг бюджетних асигнувань з капітального ремонту становить 6 600,0 млн. Руб. щорічно, або 45% від потреби Міноборони Росії (15 000,0 млн. руб.).

У Висновках комітету ГД по обороні № 104/1 підкреслюється, що «в результаті недостатнього виділення бюджетних коштів в останні роки на капітальний та поточний ремонт відбулося значне старіння експлуатованого фонду Міноборони Росії. Більше 40% будівель вимагають значного капітального ремонту або їх подальша експлуатація недоцільна.

У законопроекті не передбачено виділення необхідних бюджетних коштів на ліквідацію кредиторської заборгованості Міноборони Росії за видатками на оплату комунальних послуг та послуг з ремонту та утримання об'єктів, яка на кінець 2010 року становить близько 16 548,9 млн. Руб. ».

Проектом федерального закону на 2011 рік передбачені бюджетні асигнування на забезпечення військовослужбовців постійним і службовим житлом в обсязі 73 972,5 млн. Руб., В тому числі: на будівництво та придбання житлових приміщень для постійного проживання військовослужбовців - 53 900,0 млн. Руб. , що становить 100% від потреби; забезпечення військовослужбовців службовими житловими приміщеннями та житловими приміщеннями в гуртожитках - 20 072,5 млн. руб., що становить менше 30% від потреби на 2011 рік.

Передбачені бюджетні кошти дозволять отримати за рахунок будівництва і покупки близько 30 тис. Квартир і вирішити питання забезпечення військовослужбовців постійним житлом.

На отримання житла в 2012 і 2013 роках заплановано 24 652,5 млн. Руб. (В тому числі: на постійне житло - 5 000,0 млн. Руб. І службове - 19 152,5 млн. Руб.) І 15 000,0 млн. Руб. (В тому числі: на постійне житло - 5 000,0 млн. Руб. І службове - 10 000,0 млн. Руб.) Відповідно.

Комітет ГД по обороні робить невтішний висновок про те, що «виділяються бюджетні кошти Міноборони Росії на будівництво житла для постійного проживання дозволяють виконати рішення президента Російської Федерації щодо забезпечення військовослужбовців постійним житлом тільки до 2012 року (замість 2010 року) і створюють ризики зриву забезпечення у встановлені терміни (до 2012 року) військовослужбовців службовим житлом ».

Зауважимо, що ще рік тому, коли обговорювалося бюджет на 2010 рік, глава держави Дмитро Медведєв був упевнений, що його вказівки щодо якнайшвидшого вирішення житлових проблем армії і флоту будуть виконані «в поставлений термін». Ще кілька місяців тому керівники Міноборони також стверджували, що президентські вказівки щодо забезпечення нужденних постійним житлом будуть реалізовані до 1 січня 2011 року. Але, як виявляється, уряд тихо-тихо внесло в дані обіцянки корективи. Дана інформація ніде не оголошувалася і спливла в Держдумі лише зовсім недавно. Тепер, схоже, треба чекати відповідної реакції з військ. І вона опосередковано вже проявляється.

Голова Центрального комітету Загальноросійський професійної спілки військовослужбовців (ОПСВ) Олег Шведков заявив «НВО», що останнім часом в його організацію значно збільшилася кількість звернень офіцерів у зв'язку з порушенням їхніх житлових прав. За його відомостями, даний факт констатує і Головна військова прокуратура. У зв'язку з цим керівництво ОПСВ вже висловлювало побоювання, що «вказівки Верховного головнокомандувача щодо забезпечення постійним житлом всіх звільнених офіцерів і прапорщиків в 2010 році не будуть виконані». Але тут, на його думку, насторожує ще й те, що в найближчі роки очікуються значні проблеми в забезпеченні кадрових військових і службовим житлом. «Здавалося б, будують, будують квартири для військових, а чергу бездомних зменшується дуже повільно. А чому? Тому що будівельні проекти в Міноборони РФ непрозорі! »- вважає Шведков. Він заявляє, що керівництво ОПСВ також стурбоване тим, що «держава допускає часткове вирішення житлових проблем за рахунок реалізації Міноборони вивільняється в процесі скорочення військ рухомого і нерухомого майна. Дані схеми важко проконтролювати. Не справа армії займатися торгівлею! ». Шведков пропонує депутатам Держдуми і Рахунковій палаті розробити механізм, що дозволяє відстежувати цей процес, а також провести інвентаризацію будівельних проектів МО РФ, зробивши їх через Інтернет і ЗМІ відкритими для суспільства

РЕАЛІЗАЦІЯ ДЕРЖАВНОЇ ПРОГРАМИ озброєнь

У структурі підрозділу 0201 «Збройні сили Російської Федерації» значну питому вагу займають витрати на закупівлю і ремонт озброєння, військової та спеціальної техніки: у 2011 році - 459 674,0 млн. Руб. (Збільшені по відношенню до 2010 року на 20%), в 2012 році - 595 591,4 млн. Руб., В 2013 році - 980 063,0 млн. Руб.

У 2011/2012/2013 роках асигнування, що виділяються на технічне оснащення, розподілені наступним чином: НДДКР - 20% / 18% / 16% (у 2010 році - 22%); закупівлі ВВСТ - 64% / 66% / 70% (у 2010 році - 65%); ремонт ВВСТ - 15% / 15% / 14% (у 2010 році - 13%).

У Висновках комітету з оборони № 104/1 робиться висновок про те, що «динаміка при розподілі коштів за технічним оснащенням Збройних сил вказує на тенденцію збільшення фінансування закупівель ВіВТ за рахунок скорочення коштів на НДДКР і ремонт, що може негативно відбитися на створення наукового і технологічного зачепила при створенні нових зразків озброєння і підтримки в справному стані штатного озброєння ».

Рішенням Ради безпеки Російської Федерації від 28 червня 2005 роки перед Збройними силами поставлено завдання зміни співвідношення витрат на поточне утримання і технічне оснащення Збройних сил в сторону останніх і вийти до 2011 року на рівень 50:50, а до 2015 року - 30:70 на користь технічного оснащення.

Комітет з оборони ГД робить висновок про те, «що до 2013 року без урахування необхідних додаткових бюджетних коштів на реформування грошового забезпечення військовослужбовців, які будуть визначені Мінфіном Росії в наступному році, це співвідношення може скласти 66,6: 33,4 на користь технічного оснащення Збройних сил ».

Таким чином, в бюджеті на найближчу трилітки відбулися значні позитивні зрушення в галузі постачання армії і флоту новими видами озброєнь. Однак, думається, якщо в новій Державній програмі до 2020 року на розробку і закупівлю нових ВіВТ планується витратити майже 20 трлн. руб., то щорічні фінансові витрати країни тільки за цією статтею повинні бути не менше 1 трлн. руб. Мабуть, в наступні роки так і буде. Не виключено, що в цьому випадку в бюджеті країни буде збільшена частка витрат на національну оборону до 3,5% від ВВП. Але таких цифр не треба боятися, так як вони планові і свого часу затверджені Радою Безпеки країни. Тим більше саме такий рівень витрат існує в багатьох цивілізованих країнах

* * *

Ось такі основні параметри оборонного бюджету на 2011-2013 роки. Тут слід підкреслити, що Висновок комітету ГД по обороні № 104/1 по проекту федерального закону № 433091-5 «Про федеральному бюджеті на 2011 рік і на плановий період 2012 і 2013 років» підписав єдинорос, перший заступник голови думського комітету з оборони Юрій Савенко . Незважаючи на критичну тональність оцінок окремих статей витрат на «національну оборону», комітет рекомендував прийняти закон про бюджет на найближчу трилітки. За дане формулювання проголосували тільки представники фракції ЕР. Хоча проти прийняття такого бюджету проголосували представники ЛДПР, КПРФ і «Справедливої ​​Росії».

На думку колишнього командувача Чорноморським флотом Росії адмірала Володимира Комоєдова, військовий бюджет країни на найближчу трилітки «не є маленьким. Якщо зараз він становить 2,84% від валового внутрішнього продукту (ВВП), то в 2013 році цей показник очікується в розмірі 3,39% від ВВП », - заявляє парламентарій. Але при цьому частка виділених коштів на зарплати, квартири через три роки у витратах на національну оборону буде набагато меншою, ніж зараз. «Реформа армії знову відбуватиметься за рахунок живота служивого, і ми, тобто фракція КПРФ в ГД, проти такого бюджету країни», - заявив Комоєдов.

Таблиця 1 Витрати федерального бюджету на "Національну оборону".

Таблиця 1 Витрати федерального бюджету на Національну оборону

Таблиця 2 Витрати по розділу "Національна оборона".

Джерело.

Москва. 29 жовтня 2010р.

Який же він буде, військовий бюджет Росії?
А чому?
Новости