1. Хто відноситься до категорії держслужбовців?
2. Нинішні зарплати держслужбовців
3. Чи підвищать зарплати держслужбовцям?

Державний сектор Росії - це велика сфера, в якій працевлаштовано величезна кількість людей. Згідно зі статистичною інформацією від початку 2017 року, на посадах безпосередньо держслужбовців і в якості співробітників держустанов працює близько 5,4 мільйона росіян, які отримую оклади з бюджету країни . Нагадаємо, що протягом останніх декількох років (а саме - з 2014 року) заробітна плата держслужбовців і муніципальних працівників була піддана мораторію на підвищення.

Проте, виходячи з травневих указів Володимира Путіна, в 2018 році їм повинні з лишком окупити період очікування, проиндексировав оклади відразу в півтора рази. Природно, що момент підвищення зарплат викликає інтерес як у самих представників державного сектору, так і у простих росіян, адже, як показує російська практика, їх реальні доходи часто є таємницею.

Однак не так давно колишній глава Міністерства фінансів РФ Олексій Кудрін заявив, що консолідований бюджет країни на сьогоднішній день бракує достатніх коштів для того, щоб зробити таке значне підвищення зарплат. Втім, ця заява не викликає подиву - кризові явища в економіці, нестабільність валютного курсу , Необхідність погашати зовнішні борги і нестійкі котирувань на ринку чорного золота не дають відповідної можливості.

Схоже, криза в країні заважає підвищенню зарплат держслужбовців

Звичайно, можна використовувати для підвищення окладів кошти регіональних бюджетів, проте їх наповнюваність теж залишає бажати кращого. Крім того, ці кошти потрібні для ремонту шкіл, дитсадків та медичних установ. В результаті було сказано, що укази президента виконуватися будуть, але, швидше за все, не в повному обсязі і у відношенні лише деяких категорій чиновників. Підвищення відбуватиметься не одномоментно, а поступово. Давайте розберемося, на які оклади можуть розраховувати держслужбовці в 2018 році.

Хто відноситься до категорії держслужбовців?

Перш ніж перейти до обговорення можливого підвищення окладів представникам державних служб, давайте розберемося, які категорії громадян мають відношення до цього сектору. Згідно нормативної трактуванні, до числа держслужбовців відносяться фахівці, які виконують обов'язки в рамках служби в організаціях і установах державного сектора. Дана категорія в Російській Федерації представлена ​​працівниками, працівниками на благо законодавчої, виконавчої та судової влади.

По суті, це працівники президентського апарату і податкової інспекції, фахівці, зайняті в міграційній службі, особи, які працюють в митних органах, фахівці з Росспоживнагляду і Росреестра, співробітники прикордонної служби, сенатори, представники міністерств, прокурори, співробітники мерій, депутати і так далі.

Нинішні зарплати держслужбовців

Як вже було сказано, кілька останніх років в Росії діє мораторій на підвищення заробітної плати державним службовцям. Указ, що закріплює цю норму, був виданий президентом країни і вступив в силу з 1 січня 2016 року, а потім був пролонгований і на 2017 рік. Причинами такого кроку стали негативні економічні процеси як на внутрішньому, так і на світовому ринку, а також інфляційне зростання і збільшення безробіття. Нагадаємо, що даний указ лише продовжив дію раніше введеної заборони.

Уряд РФ пропонує підвищити зарплати чиновників на 38%

Заборона скасував індексації зарплат державних службовців ще в 2014 році. Проте, в 2018-2019 роках оклади тих, хто служить в держсекторі, можуть різко злетіти вгору - в рамках компенсації збитку за роки мораторію запропоновано підвищення в розмірі 38% поточного рівня оплати праці. Середня сума заробітної плати чиновників сьогодні вимірюється цифрою 99,9 тисяч рублів. При цьому, згідно з інформацією з джерел Росстату, поточні зарплати державних службовців характеризуються такими цифрами:

• найвищі оклади мають ті, хто зайнятий у президентській адміністрації - їм належить близько 216000 рублів щомісячно, причому дана категорія чиновників включає більше 1700 чоловік;
• в органах, що представляють виконавчу владу, лідирують службовці Спецстроя, оклад яких вимірюється сумою в 122000. У даному органі працює понад 150 осіб;
• високе місце за окладами займають вищі чини МНС, які отримують до 114000 щомісяця. Штат даного відомства вимірюється 428 співробітниками;
• 410 людей, які трудяться у Федеральній службі екологічного, технічного і атомного нагляду, отримують до 112000 рублів щомісячно;
• службовці федеральних судів і прокурорські працівники також не скривджені зарплатою. Так, середній оклад в Конституційному суді, що складається з 251 людини, дорівнює 135000 рублям, в Верховному суді в середньому по 119000 рублів отримує 862 людини, в судового департаменту при Верховному суді РФ 436 осіб отримують по 75000 рублів, в Генпрокуратурі 451 співробітник отримує по 84000 рублів, а 16000 осіб, зайнятих в Слідчому комітеті, мають середній оклад в 66000 рублів;
• в Центрвиборчкомі служать 275 осіб, яким нараховується по 89000 рублів;
• Рахункова палата представлена ​​більш ніж тисячею людей, які отримують по 122000 рублів щомісячно;
• В Апараті уповноваженого з прав людини зайнято 180 чоловік, які отримують по 64000 рублів щомісяця;
• «Аутсайдерами» за рівнем оплати праці є співробітники Федерального архіву з окладами в 53000 рублів, а також представники Міністерства з питань Північнокавказького регіону з окладом 38000 рублів на місяць.

Однак питання з регіональними рішеннями на 2017 рік потребує окремого обговорення. Звичайно, велика частина чиновників на місцях не наважилася порушити президентський указ про продовження мораторію - Омська, Тюменська, Ростовська області, Ставропольський і Приморський краї підтвердили, що в місцевих бюджетах не передбачено коштів на індексацію окладів. Однак в президентському указі є невелика лазівка, якою чиновники не забули скористатися.

У документі сказано, що заробітну плату заборонено піддавати індексації, тобто - збільшувати її всім категоріям на один і той же коефіцієнт. Але ось про окреме збільшення оплати праці там не сказано ні слова. Так що, якщо спиратися на дані, представлені Роскомстата, коефіцієнт середньомісячного рівня оплати праці тих, хто зайнятий у представництвах міністерського сектора і центральних відомствах, ще в 2016 році ознаменувався зростанням в 103,5%, а у працівників регіональних відомств - в 107,7 %.

Незважаючи на мораторій, зарплата держслужбовців все одно продовжує зростати!

Якщо ж говорити про ситуацію на місцях, яка спостерігалася в регіонах у 2017 році, то можна навести такі дані:

• в Омській області збільшення заробітних плат держслужбовців збираються провести в рамках галузевого плану. Влада даного регіону не підвищуватимуть оклади чиновників, залишивши середній розмір оплати праці на рівні 39727 рублів. Цілком можливо, невелике підвищення отримають лікарі та вчителі, чиї оклади на сьогоднішній день вимірюються 37944 рублями і 25774 рублями відповідно;
• не заплановано індексувати оклади представників органів місцевого самоврядування в Тюменській області. Відзначається тільки зростання оплати праці деяких категорій бюджетників - наприклад, заробітна плата освітян з Тюменського держуніверситету виросла на 8,8%. Даний регіон, в принципі, можна назвати одним з лідерів за рівнем зарплат. Нафтогазова сфера сприяє високим окладів, так що середній рівень зарплат на підприємствах характеризується цифрою в 45800 рублів, а до кінця 2018 року обіцяно збільшити її до 51400 рублів;
• адміністрація Ростовської області також заявила, що чиновники не побачать підвищених окладів в 2017 і навіть в 2018 році. Передбачено лише зростання окладів деяких категорій бюджетників, в число яких потраплять соцпрацівники, медпрацівники, співробітники дошкільних установ і представники культмасового сектора. Проте, не дивлячись на середній оклад в розмірі 25720 рублів, їх реальний дохід став менше на 3% через інфляційні проявів;
• влади Ставропольського краю повідомили про необхідність підняти рівень оплати праці чиновників. Суму підвищення крайової Мінфін не озвучив, стверджуючи, що все залежить від стану місцевого бюджету. Одночасно з цим стало відомо, що в регіоні скасували індексацію виплат соціального характеру, щоб заощадити в бюджеті 320 мільйонів рублів;
• Приморський край також не проводив індексацію, проте з початку 2017 року тут були на 4,3% підвищено оклади муніципальних працівників казенних установ, а в кінці року заплановано таке ж підвищення оплати праці для тих, хто зайнятий у бюджетних і автономних організаціях. Тобто зростання заробітної плати спостерігається у працівників мерії, дирекції з питань будівництва та співробітників, що представляють агентство з продажу муніципальної землі. Якщо говорити про «простих» бюджетників, то обіцяють збільшення окладів співробітників музичних і художніх шкіл;
• не образили себе чиновники Свердловської області, запланувавши підвищення окладів на 4% в 2017 році. Одночасно з цим в регіоні спостерігається 2% зменшення індексації соціальних виплат;
• в Пермському краї також вирішили, що оклади державних службовців повинні бути підвищені в 2017 році на 5,3%, на що з місцевого бюджету буде виділено 64 мільйони рублів. А в 2018-2019 роках на цю мету збираються направити ще по 130 мільйонів рублів. До речі, у відповідь на питання, чи не варто направляти ці федеральні транші на розвиток соціальних програм, було сказано, що зарплата чиновників і так була занадто сильно схильна до інфляційного впливу, так що кошти будуть виділені на «виконання зобов'язань за державними повноваженнями», під якими і мається на увазі оплата чиновницького праці.

Як показують останні новини, цілком можливо, що в 2017 році деякі категорії чиновників все-таки отримають підвищення окладів і на загальфедеральному рівні. У їх число можуть увійти судові і міністерські працівники, сенатори, депутати і представники генпрокуратури РФ. Передбачається, що для реалізації цієї мети буде виділено 47,5 млрд рублів.

Чи підвищать зарплати держслужбовцям?

У 2018 році чиновникам потрібно приготуватися до того, що система оплати їх праці буде піддана деяким змінам. Крім факту підвищення гарантованої частини окладів, уряд повідомив, що дану сферу чекають інновації. Вони спрямовані на виявлення залежності заробітної плати від того, наскільки ефективно працює окремо взятий представник державного сектору. У законопроекті про бюджетну політику на 2018 рік сказано, що категорії державних службовців в два рази слід підвищити оклади.

Це виразиться в сумі 450 млрд рублів. При цьому близько 380 млрд передбачено в рамках додаткового стимулювання держслужбовців, з яких 193 млрд буде освоєно вже в 2017 році. Якщо поточний середній оклад у вигляді 99900 р. буде підвищено на 38%, щомісячний оклад складе приблизно 140000 р. За словами Олега Мітволя, який раніше обіймав посаду заступника керівника Росприроднагляду, в середовищі чиновників спостерігається досить різка диференціація доходів, так що не можна підвищувати оклади в однакових пропорціях.

Наприклад, середній оклад в президентській адміністрації дорівнює 208000 рублів, зарплата чиновників вищого рангу доходить до 750000, а фахівець 1-ї категорії в столичних службах отримує 26000 рублів на місяць, що призводить до бажання молодого фахівця отримати неправомірний дохід. Саме цій категорії фахівців потрібно підвищувати оплату праці, щоб стимулювати молодь йти в держслужби і працювати там чесно і ефективно.

Згідно з новими законодавчими нормами, отримання максимального окладу і додаткових виплат в 2018 році вимагатиме від посадової особи виконати цілий ряд вимог. Кожен чиновник буде підписувати трудовий договір з чітко прописаними нормативами і показниками, які слід виконати, а також критеріями оцінки ефективності його праці. Той, хто не зуміє «довести» свою корисність на робочому місці, отримає урізану зарплату і втратить додаткових стимулюючих надбавок.

Нагадаємо, що зараз заробітна плата держслужбовців комбінується з таких елементів:

• окладу, покладеного за посадою;
• окладу згідно з наявним класному чину;
• надбавки за вислугу років, яка становить 10% за стаж від року до 5 років, 15% - за 5-10 років, 20% - за 10-20 років, 30% за вислугу, що перевищує 30 років роботи;
• додаткових виплат за особливі умови, секретність і складні види робіт, які можуть скласти до 60% від суми окладу для тих, хто зайнятий на молодших посадах, 60-120% окладу - для представників старшої групи посад, 150-200% окладу - для тих , хто відноситься до вищої посадової групі.

Сьогодні два перших елемента - це основна частина фінансування праці чиновників, яка часто складає лише близько 1/8 всієї зарплати. З 2018 року саме її планують підвищити, скоротивши динамічну частину у вигляді надбавок і бонусів.

До слова, питання оцінки якості роботи чиновників залишається складним і відкритим. В уряді кажуть, що для кожного відомства буде розроблений окремий список показників ефективності. Що стосується нинішньої ситуації, то ні в одному з міністерств не змогли чітко відповісти на питання, як зараз визначається якість роботи людей, зайнятих в даних відомствах.

Представники Мінкомзв'язку, Мінфіну, Міністерства освіти та науки і Мінекономрозвитку досить туманно говорять про якісь планових показниках роботи перерахованих вище установ, за якими вони дають щорічний звіт. Співробітники міністерств виконують свої функції відповідно до регламентів, в яких визначені освітні критерії, необхідні навички, компетенція і стаж. Якщо ознайомитися з зазначеними регламентами, можна помітити, що там немає жодного слова про прив'язку рівня оплати праці до якихось конкретних показників.

Дослідження показали, що на сьогоднішній день рівень оплати чиновницького праці ніяк не прив'язаний до якості і кількості виконуваної роботи

За словами президента Фонду соціально-економічних та інтелектуальних програм Сергія Філатова, система оцінки роботи чиновників є для Росії актуальною і необхідною. Він повідомив, що крок у вигляді скорочення надбавок і збільшення окладів вельми розумний, однак не варто захоплюватися введенням безлічі коефіцієнтів і критеріїв - це тільки ускладнить і заплутає систему оцінки. Крім того, не завжди показники діяльності чиновника можуть бути оцінені кількісно, ​​а якісна ознака не завжди зрозумілий.

На думку Дмитра Абзалова, президента Центру стратегічних комунікацій, ідею можна назвати вірною, але він не бачить можливості реалізувати її по відношенню до держструктур. Наприклад, якщо для службовців економічного сектора можна запропонувати показник у вигляді залучення капіталу або створення нових потужностей на виробництвах, для представників Мінпраці - скорочення числа безробітних або кількість нових робочих місць, то в політичному блоці вимірювати ефективність просто нічим.

Окремо згадаємо, що в новому календарному періоді держслужбовців чекає скорочення. Після впровадження контрактної системи уряд припускає зайнятися переглядом повноважень держорганів так, щоб виключити їх дублювання в різних установах і відомствах. Так що не виключено, що саме таким чином в бюджеті і з'являться кошти на збільшення окладів.

В травнем 2017 року також ще було заявлено, що в бюджеті цілком можуть знайтися кошти і на індексацію окладів держслужбовців - в прив'язці з зафіксованим рівнем інфляції вона може скласти близько 4-5%.