Поняття зовнішньоекономічної діяльності

Розвитку ринкової економіки покликана сприяти відповідна сучасним вимогам зовнішньоекономічна діяльність. Головними цілями проведених реформ є скасування монополії держави на зовнішню торгівлю і перехід до економічних методів її регулювання, зближення структури внутрішніх і світових цін, підтримка експорту і розширення ринків збуту російської продукції та ін. Від того, наскільки ефективно підприємства та індивідуальні підприємці зможуть використовувати можливості зовнішньоекономічної діяльності, багато в чому будуть залежати результати їх господарської діяльності.

Під зовнішньоекономічною діяльністю розуміється сукупність виробничо-господарських, організаційно-економічних і комерційних функцій суб'єктів підприємницької діяльності. Відповідно до чинного законодавства Російської Федерації зовнішньоекономічна діяльність - це підприємницька діяльність юридичних і фізичних осіб в області міжнародного обміну товарами, послугами, переміщення матеріальних, фінансових, інтелектуальних ресурсів.

До видів зовнішньоекономічної діяльності належать: зовнішня торгівля товарами, послугами, інформацією, інтелектуальною власністю; міжнародна виробнича кооперація; міжнародне інвестиційне співробітництво; валютні та фінансово-кредитні операції. Суб'єкти підприємницької діяльності самостійно визначають вид зовнішньоекономічної діяльності (далі ЗЕД). Такий вибір залежить від їх реальних можливостей.

Всі види ЗЕД регулюються складною системою законодавчих актів. Система державного регулювання включає: законодавчо-правову базу регулювання; інституційно-організаційну структуру регулювання; державне програмування ЗЕД; квотування і ліцензування зовнішньоторговельних операцій; сертифікацію імпортних товарів; реєстрацію деяких експортних контрактів; обов'язкову експортну оцінку кількості, якості і ціни товарів, що експортуються; митне регулювання; валютне та кредитно-грошове регулювання ЗЕД.

Відповідно до чинного законодавства державне регулювання ЗЕД здійснюється на основі наступних принципів: єдність зовнішньоекономічної політики і національної (внутрішньої) економічної політики; єдність системи державного регулювання і контролю за його реалізацією; перенесення центру ваги регулювання ЗЕД з адміністративних на економічні методи; чітке розмежування прав і відповідальності РФ і її суб'єктів; забезпечення рівності всіх учасників ЗЕД.

Федеральні органи визначають основні принципи здійснення ЗЕД та зовнішньоекономічної політики РФ. Вони розробляють відповідні федеральні програми і захищають економічні інтереси країни в сфері ЗЕД, її окремих суб'єктів, і громадян зокрема. Федеральні органи займаються підготовкою та укладенням міжнародних договорів і державних угод, забезпечують контроль за їх виконанням, організовують і контролюють діяльність торгпредств РФ за кордоном, визначають і реалізують валютну політику країни, формують і використовують золотовалютні резерви РФ, забезпечують контроль за порядком купівлі-продажу окремих товарних груп, розробляють платіжний баланс РФ і ін.

Суб'єкти РФ правомочні: здійснювати ЗЕД в межах їх території відповідно до законодавства; контролювати і координувати діяльність учасників ЗЕД в рамках своїх регіонів, розробляти і реалізовувати відповідні регіональні програми; надавати учасникам ЗЕД додаткові до федеральним пільги та гарантії, що не суперечать законам РФ (за якими Федерація не відповідає); укладати угоди з міжнародного співробітництва в рамках своєї компетенції (т. е. з суб'єктами зарубіжних федеративних держав); мати представників у торгових представництвах РФ за кордоном, які утримуються за рахунок суб'єктів Федерації).

Ряд питань знаходиться у відповідності з законодавством в спільному веденні РФ і її суб'єктів: координація дій учасників ЗЕД; виконання договорів РФ із зарубіжними країнами; розробка і виконання міжрегіональних і регіональних програм ЗЕД; регулювання прикордонної торгівлі; інформаційне забезпечення ЗЕД.

До органів, які регулюють ЗЕД в РФ, відносяться: Президент РФ (здійснює загальне керівництво зовнішньоекономічною політикою, зокрема, підписує закони і видає укази, підписує міжнародні угоди, визначає військово-технічне співробітництво, умови експорту дорогоцінних каменів, металів, матеріалів, що розщеплюються і ін. ); Державна Дума і Рада Федерації (розробляють і приймають закони, які регламентують ЗЕД, через відповідні комітети і комісії беруть участь в керівництві ЗЕД на державному рівні та ін.); Уряд РФ (проводить в країні єдину зовнішньоекономічну політику, здійснює розробку відповідних програм, бере участь в організації та проведенні міжнародних переговорів, у формуванні експортного та імпортного режимів, здійснює управління федеральної власністю за кордоном; регулює величини ставок митного тарифу, вживає конкретних заходів щодо захисту внутрішнього ринку від масованого імпорту, розробляє і здійснює заходи щодо реалізації указів Президента РФ). ЗЕД сприяють Торгово-промислова палата РФ, регіональні ТПП, зовнішньоекономічні підприємства.

Правові механізми регулювання ЗЕД

Початок формування правового механізму регулювання ЗЕД, що відповідає сучасним вимогам розвитку Російської Федерації, було покладено Указом Президента РРФСР «Про лібералізацію зовнішньоекономічної діяльності на території РРФСР». Під лібералізацією зовнішньої торгівлі розуміється комплекс державних заходів щодо забезпечення вільного зовнішньоторговельного обороту, зниження митних, тарифних і інших бар'єрів. Право на здійснення ЗЕД, в тому числі і посередницької, відкривати валютні рахунки було надано всім зареєстрованим на території РФ підприємствам та їх об'єднанням незалежно від їх форм власності. На підставі законодавства були зняті обмеження на експорт готової продукції, скасовані будь-які обмеження на імпорт, частково лібералізований валютний курс. Законодавство забезпечило повну лібералізацію валютного курсу, введена обов'язкова продаж експортерами 50процентной валютної виручки, встановлений імпортний тариф, введена система ліцензування і квотування. Після прийняття Закону РФ «Про митний тариф» і Митного кодексу Російської Федерації був завершений перехід на тарифні методи регулювання і було скасовано квотування і ліцензування товарів і послуг на експорт. Виявилося ослаблення державного контролю за експортом, стався масштабний витік валютних коштів за кордон.

Підписані Укази Президента РФ «Про основні засади здійснення зовнішньоторговельної діяльності в Російській Федерації» і «Про визнання такими, що втратили силу і про скасування рішень Президента Російської Федерації в частині надання митних пільг». Дані укази скасовували пільги в сфері зовнішньоекономічної діяльності, а також кількісні обмеження експорту та імпорту товарів (за винятком товарів, пов'язаних з міжнародними зобов'язаннями Росії). Ці укази заборонили обмеження експорту товарів шляхом встановлення обов'язкового обсягу поставок на внутрішній ринок.

Прийняття Федерального закону РФ «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності» мало ключове значення. Його законодавча база визначила: принципи державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності; розмежування сфери компетенції Федерації і її суб'єктів у ЗЕД; функції федеральних виконавчих органів, відповідальних за регулювання ЗЕД; методи державного регулювання зовнішньоекономічних зв'язків - митно-тарифне регулювання; кількісні обмеження експорту та імпорту; експортний і імпортний валютний контроль і ін.

Видано Указ Президента РФ «Про першочергові заходи щодо посилення системи валютного контролю в Російській Федерації». Цей указ заклав правові основи системи валютного контролю. Вступив в дію Закон «Про угоди про розподіл продукції», яким встановлено правові основи відносин між державами та інвесторами - суб'єктами підприємницької діяльності з приводу пошуку, розвідки, видобутку мінеральної сировини на російській території.

Особливе значення мало формування законодавства про вільні економічні зони: Указ Президента РФ «Про деякі заходи щодо розвитку вільних економічних зон (ВЕЗ) на території Російської Федерації»; Закон РФ «Про особливу економічну зону в Калінінградській області»; Закон РФ «Про центр міжнародного бізнесу« Інгушетія ». Дане законодавство регламентує діяльність по залученню іноземних інвестицій, по інтеграції російської економіки в світову економіку.

Слід враховувати, що в даний час в основному розроблено механізм регулювання ЗЕД на законодавчому рівні стосовно зовнішньої торгівлі (товари, послуги, інформація, інтелектуальна власність). Відповідно до Федерального закону РФ «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності» передбачено митно-тарифні (в Росії використовується імпортний і експортний тариф; експортний тариф в розвинених країнах не застосовується) і нетарифні методи (кількісний контроль - обмеження експорту і імпорту, експортний контроль, контроль якості, державна монополія на експорт і (або) імпорт), заборони та обмеження експорту і (або) імпорту в цілях національної безпеки). Митний тариф - це систематизований збір ставок митних зборів, якими обкладаються ввезені в країну або вивозяться з неї товари.

Чинне законодавство регулює такі зовнішньоторговельні операції - експортні, імпортні, реекспортні, реімпортних, які поділяються на такі групи за видами товарів і послуг: машино-технічна продукція, сировинні товари, продовольчі товари, товари народного споживання, науково-технічна продукція (ліцензії, ноу-хау , торгові знаки), послуги (в тому числі інжиніринг, консалтинг), туризм. Законодавство виділяє такі організаційні форми торгівлі: бартерні операції, зустрічні закупівлі, компенсаційні угоди, операції на давальницькій сировині, викуп застарілої продукції, промислове співробітництво та методи торгівлі: прямий договір; торгівля через посередників: дилерів, комісіонерів, брокерів і ін .; торгові фірми і вдома; біржові операції; аукціони; міжнародні торги (тендерний метод); фінансовий лізинг. Підкреслимо, що чинне законодавство досить суворо регламентує не тільки кожен вид торгових операцій, а й кожен вид товарів і послуг, а також організаційні форми торгівлі.

Наприклад, Митний кодекс РФ виділяє 15 митних режимів товарів і транспортних засобів:

1) випуск для вільного обігу;

2) реімпорт;

3) транзит;

4) митний склад;

5) магазин безмитної торгівлі;

6) переробка на митній території;

7) переробка під митним контролем;

8) тимчасове ввезення (вивезення);

9) вільна митна зона;

10) вільний склад;

11) переробка за межами митної території;

12) експорт;

13) реекспорт;

14) знищення;

15) відмова на користь держави, що означає, що до експортного товару повинні бути застосовані санкції експортного режиму і прикладені відповідні супровідні документи, в тому числі: ліцензія на вивезення товару; документи про внесення відповідних платежів, які включають мито і митний збір; вантажна митна декларація. Законодавство передбачає випадки, коли суб'єкти підприємницької діяльності не платять експортні мита. У тому випадку, якщо в статутному фонді підприємства міститься не менше 30% іноземного капіталу (Закон України «Про іноземні інвестиції»), воно має право експортувати продукцію власного виробництва без сплати мит і отримання ліцензій. Підставою для експорту такої продукції є сертифікат продукції, виробленої на даному підприємстві.

Найбільш поширеною формою міжнародної торгівлі науково-технічними досягненнями є торгівля ліцензіями (найбільш захищені - патентні ліцензії). Згідно Патентному закону РФ за правову охорону патентів промислової власності їх власники (Патентовласники) повинні регулярно сплачувати встановлені мита. Правовий механізм дії патентної ліцензії виглядає наступним чином: власник патенту (ліцензіар) зобов'язується надати право на використання об'єкту промислової власності в обсязі, передбаченому ліцензійним договором, іншій особі (ліцензіату), а останній приймає на себе обов'язок вносити обумовлені договором платежі ліцензіару і здійснювати інші дії , передбачені договором.

Відповідальність за порушення законодавства про ЗЕД

На всіх етапах виникають складні правовідносини, які вимагають професійних рішень, наприклад при торгівлі ліцензіями. В такому випадку, враховуються: Паризька конвенція з охорони промислової власності, Договір про патентну кооперацію (в ньому беруть участь 70 держав), Конвенція про видачу європейських патентів (входять 17 західноєвропейських держав), Євразійської патентної конвенції та ін. З цього прикладу видно, що кожне напрямок ЗЕД вимагає глибокого знання і дотримання спеціального законодавства, інакше наступає відповідальність. Так, згідно зі ст. 231 Митного кодексу Російської Федерації, особи, які вчинили порушення митних правил, несуть відповідальність відповідно до його положень, а в частині, що не врегульованою їм, - відповідно до законодавства РФ, про адміністративні порушення. У тому випадку, якщо характер правопорушень відповідає кримінальним законодавством РФ суб'єкти підприємницької діяльності, які вчинили правопорушення, несуть кримінальну відповідальність. Стаття 233 Митного кодексу РФ встановлює, що іноземні особи несуть відповідальність за порушення митних правил на загальних підставах з російськими особами.

У ст. 242 Митного кодексу РФ встановлено види стягнень, що накладаються за порушення митних правил:

1) попередження;

2) штраф;

3) відкликання ліцензії або кваліфікаційного атестата, виданих митним органом РФ на здійснення певних видів діяльності, передбачених Митним кодексом РФ;

4) конфіскація товарів і транспортних засобів, що є безпосередніми об'єктами порушення митних правил, товарів і транспортних засобів із спеціально виготовленими тайниками і ін .;

5) стягнення вартості товарів і транспортних засобів, що є безпосередніми об'єктами порушення митних правил;

6) конфіскація транспортних засобів, на яких перевозилися товари, що є безпосередніми об'єктами порушення митних правил.

Митний кодекс РФ чітко визначає ті органи, які правомочні розглядати справу про порушення митних правил.

Стаття 365 визначає, що, розглянувши справу про порушення митних правил, посадова особа митного органу РФ може винести наступні постанови:

1) про накладення стягнення;

2) про припинення провадження у справі;

3) про порушення кримінальної справи;

4) про направлення матеріалів в інші правоохоронні органи РФ;

5) про повернення справи для додаткового виробництва. Природно, що навіть ці деякі положення цілком чітко ілюструють всю складність правовідносин в ЗЕД, регульованих ТК РФ.

Законодавство суворо регламентує ЗЕД та відповідальність суб'єктів підприємницької діяльності в галузі торгівлі продовольчими товарами. Федеральний закон «Про захист прав споживачів» встановлює (ст. 13) відповідальність продавця (виробника, виконавця) за порушення прав споживачів. У ст. 40 цього закону закріплено положення про те, що федеральний антимонопольний орган надсилає до органів прокуратури, інші правоохоронні органи за підвідомчістю матеріали для вирішення питань про порушення кримінальних справ за ознаками злочинів, пов'язаних з порушенням передбачених законом прав споживачів.

Відповідно до чинного законодавства всі суб'єкти правових отношений у ЗЕД поділяються на резидентів и нерезидентів, а такоже фізичних та юридичних осіб. Валютне регулювання ЗЕД регламентує в першу чергу операції юридичних осіб резидентів і нерезидентів з експорту та імпорту товарів і послуг. Валютне регулювання ЗЕД нерезидентів - найменш строго регламентований спектр діяльності. Визначено лише порядок покупки нерезидентами іноземної валюти за рублі і продажу вільно конвертованої валюти за рублі. Складнішою і багаторівневої є система валютного регулювання ЗЕД резидентів РФ (знаходиться в стадії становлення). На основі валютного законодавства здійснюється валютний контроль, а також передбачена відповідальність за правопорушення в цій сфері.

Особливу роль в забезпеченні дотримання чинного законодавства про ЗЕД відіграє Торгово-промислова палата РФ. Відповідно до Федерального закону «Про торгово-промислові палати в Російській Федерації» ТПП представляє інтереси своїх членів у Міжнародній торговій палаті, Міжнародної асоціації з охорони промислової власності, Міжнародному бюро виставок, Міжнародній організації праці, а також інших міжнародних організаціях в частині, пов'язаній з підприємницькою діяльністю.

Найважливішу роль в управлінні ЗЕД відіграє дозвіл зовнішньоекономічних спорів через систему Міжнародного комерційного арбітражу. Міжнародний комерційний арбітраж вирішує спори, що виникають між суб'єктами підприємницької діяльності різних країн по цивільно-правових відносин, пов'язаних з міжнародним економічним і науково-технічним співробітництвом. Регламентовані міжнародним економічним правом відносини носять не цивільно-правовий, а міждержавний характер. З метою вирішення складних правових відносин відповідно до законодавства (ст. 18 ФЗ РФ «Про торгово-промислові палати в Російській Федерації») діють Арбітражний суд, Морська Арбітражна комісія та диспашером. Зокрема, ст. 12 даного Закону передбачає право ТПП для вирішення економічних суперечок утворювати третейські суди, затверджувати положення про них і порядок розгляду спорів третейськими судами.

На закінчення відзначимо, що законодавство про ЗЕД охоплює більш широке коло питань, ніж розглянуті в цій темі. В силу поглиблення економічних реформ організація ЗЕД закономірно обертається додатковими витратами для підприємств, які в кінцевому підсумку призводять до подорожчання товарів і послуг.

| | на гору