Починаючи з часу розпаду Радянського Союзу, Збройні сили Російської Федерації зазнають серйозні зміни. При цьому в останні роки активно використовується і переробляється досвід передових у військовому відношенні держав. Перш за все, мова йде про концепцію сетецентрічності, про вивчення доктрин провідних у військовому відношенні зарубіжних країн і про інших, більш приватних питаннях. Не залишається поза увагою і таке явище, як використання приватних військових компаній (далі - ПВК) і приватизація військової сфери, тобто, по суті, передача в приватні руки деяких функцій держави цієї особливої ​​області державної діяльності.

Останнім часом це питання стало тим актуальніше, що на нього звернув увагу нинішній президент Російської Федерації Володимир Путін . У квітні 2012 року, ще будучи прем'єр-міністром, він заявив про те, що розвиток діяльності таких фірм відповідає національним інтересам Росії. У червні минулого року депутатом Мітрофановим був внесений законопроект про держрегулювання створення і діяльності ПВК, але був відхилений.

Тим часом, стрімко відбуваються в світі зміни змушують держави шукати найрізноманітніші способи відповіді на нові виклики. Один із способів - залучення приватних структур в раніше закриту військову сферу. У зв'язку з вищевикладеним нам уявлялося важливим і актуальним розглянути питання про можливості та перспективи використання ПВК російською державою, приділивши увагу проблемам, які виникають у західних країн у зв'язку із залученням подібних структур.

Таким чином, мета представленої роботи - визначення потреби Росії в ПВК, перспектив їх використання та кола завдань, які вони можуть вирішувати.

Для досягнення поставленої мети було вирішено ряд основних завдань:

визначити, що таке ПВК, їх правовий статус та особливості діяльності;

виявити основні фактори, що сприяли розвитку і поширенню ПВК;

дати класифікацію ПВК і розмежувати їх діяльність;

визначити поточну ситуацію на ринку приватних оборонну галузь у Росії;

на основі аналізу причин, сильних і слабких сторін використання ПВК передовими з військової точки зору державами оцінити потребу російської держави в таких структурах і перспективи їх використання нашою країною.

Об'єкт дослідження - приватні військові компанії. Предметом дослідження є використання Росією приватних військових компаній.

Коло джерел з досліджуваної теми можна охарактеризувати як обмежений. Це пов'язано зі специфікою розглянутого питання. ПВК, будучи комерційними організаціями, мають право публічно не розкривати багато даних. Разом з тим, оскільки питання використання державами ПВК не є бізнесом в чистому вигляді, це дозволяє отримати більше інформації. Крім того, документи міжнародно-правового характеру, офіційні документи, новинні зведення, інформація з офіційних сайтів самих ПВК допомагають глибоко зануритися в контекст питання, що розглядається.

Публікації по темі появи, діяльності та використання приватних військових компаній у великій кількості з'являються в Росії в другій половині 2000-х років. Значна частина російських авторів, які пишуть на цю тему, в першу чергу цікавиться правовими аспектами. Однак проблеми використання ПВК в військових операціях також цікавлять російських авторів. В останні роки в Росії з'являється все більше публікацій на цю тему. Ці роботи і праці вітчизняних військових теоретиків, таких як, наприклад, В. Сліпченко або Е. Месснер, допомагають більш глибоко вивчити розглянутий нами питання. У представленій роботі використовуються і публікації зарубіжних авторів, які зі зрозумілих причин стали звертатися до проблем, пов'язаних з ПВК і з так званої «приватизацією військової сфери» раніше, ніж в Росії.

Для цілей цієї роботи використано власне робоче визначення ПВК, засноване на формулюваннях російських авторів. Під ПВК маються на увазі недержавні комерційні структури, які надають замовнику (в нашому випадку - державі) військові, охоронні, консалтингові, логістичні чи інші послуги, в умовах військових конфліктів і / або бойових дій.

В ході роботи нами продемонстровано досвід і основні проблеми використання ПВК іноземними державами і Росією. На базі викладених фактів робиться ряд висновків.

На сьогоднішній день ПВК набули широкого поширення в світі, виконують великий спектр послуг для різних замовників (в тому числі - держав). При цьому діють вони в самих різних регіонах світу. В основному ПВК користуються попитом в зонах конфліктів: Близький Схід, Африка, Латинська Америка і ін.

Правовий статус діяльності ПВК та їх співробітників є предметом серйозних дискусій. Більш того, не завжди можна розмежувати співробітників ПВК і найманців з точки зору права, що викликає побоювання деяких політиків і громадських діячів. З огляду на недосконалість міжнародного законодавства в цій сфері, Росії варто брати активну участь в обговоренні та розробці регулюючих діяльність ПВК законів на міжнародних майданчиках, відстоюючи власні інтереси в цій галузі.

Статус російських ПВК як і раніше знаходиться в «сірій зоні». Їх діяльність не регламенітрована законом, але фактично на території Російської Федерації офіційно зареєстровані і діють ПВК. Для цього вони реєструються не як приватні охоронні підприємства, а, наприклад, як консалтингові компанії. Найбільшими вважаються «Моран Секьюріті Груп», «РСБ-Груп» і «Антитерор-Орел».

Основними замовниками ПВК в Росії є приватні компанії, судновласники і великі підприємства, такі як «Татнефть», «Газпром», «Лукойл» або «Інтер РАО ЄЕС». Інформацію про використання даних ПВК російськими державними структурами знайти не вдалося. Тим часом, зі стовідсотковою впевненістю заявляти про російське походження всіх перерахованих ПВК не представляється можливим, тому що справжні бенефіціари достеменно невідомі. Виняток становить фірма «Антитерор-Орел», однак і це твердження будується на тільки основі доступних нам відкритих джерел.

Власного досвіду використання ПВК російська держава на даний момент не має, якщо судити за відкритими джерелами інформації. Однак така зацікавленість у політичного керівництва країни існує. Приклад великих західних країн, а з деяких пір і Китаю, демонструє нам, що ПВК грають все більшу роль в політиці і військовому будівництві країн світу. Однак для того, щоб цей інструмент не тільки був ефективним, але і не нашкодив інтересам Росії, варто осмислювати, вивчати і творчо переробляти досвід, який вже є.

Цілком очевидно, що в такій великій країні, як Росія, ПВК не зможуть замінити традиційну армію, тому політикам при подальшому розгляді питання про притягнення ПВК необхідно чітко визначити цілі і завдання, які можуть вирішувати ці структури, щоб не потрапити від них в залежність. В цьому відношенні, на нашу думку, слід уважно вивчити досвід Китаю, який активно використовує ПВК для проведення своєї політики в першу чергу на африканському континенті. На жаль, на сьогоднішній день китайський досвід застосування ПВК мало вивчений в Росії, хоча саме на нього слід було б звернути увагу при розробці відповідного закону. ПВК можуть стати тонким інструментом, який допоміг би проводити Російської Федерації власну політику.

Причин того, що держави все активніше вдаються до використання ПВК, досить багато. Справа не тільки і не стільки в тому, що змінюється сам образ війни, а з ним стратегія, тактика і концепції її ведення. В сучасних умовах як ніколи важливим є ставлення суспільства до втрат, які несе армія держави у війні - не важливо, які у цієї війни цілі і причини. Актуально це і для нашої країни, суспільство якої болісно реагує на участь своєї армії у військових конфліктах, що пов'язано з трагічним досвідом Афганістану і Чечні.

У той же час рівень і кількість загроз в останні десятиліття зростають і стають менш передбачуваними. Для протидії їм не обійтися без застосування військової сили. У тому числі для вирішення цієї комплексної проблеми державами був знайдений такий нестандартний спосіб: використання ПВК. Його незвичайність полягає в тому, що це і не традиційний метод залучення найманців, і не спроба створення структури за принципом Іноземного легіону. За великим рахунком це чисто комерційний шлях, заснований на положеннях лібералізму: ПВК можуть існувати і без контрактів з боку держави, виконуючи замовлення приватних осіб, компаній і корпорацій або міжнародних організацій; держави ж вдаються до їхніх послуг тільки коли виникає така потреба. І в цьому полягає ще один важливий для Росії урок: вдаватися до послуг ПВК слід тільки в разі дійсної необхідності і, як у випадку з аутсорсингом, для звільнення службовців від невластивих їм функцій.

Коли у держави є постійно доступна можливість вдатися до послуг ПВК «за запитом», уряду простіше домогтися схвалення суспільства для відправки військ за кордон. Пояснюється це тим, що можна узгодити використання якогось числа солдатів своєї армії, але за фактом такої операції буде задіяно значно більше людей. При цьому витрати можна відобразити в самих різних бюджетних статтях, а не враховувати їх тільки як витрати Міністерства оборони або інших «силових» відомств, в компетенції яких знаходиться проведення військових операцій.

Спірним є питання про економічну ефективність використання ПВК. По крайней мере, він не вивчений до кінця. Однак можна зробити досить логічний висновок: використання ПВК можна вважати економічно ефективним при проведенні короткострокових операцій, так як вигода залучення приватних структур полягає саме в застосуванні їх «на вимогу». Економія досягається за рахунок того, що держава не витрачає кошти на утримання армії, навчання нових солдатів у мирний час. У разі ж виникнення такої необхідності, держава в досить стислі терміни може отримати в своє розпорядження професійних бійців, яких нададуть їм ПВК. У разі проведення тривалої операції перевага у вигляді економії матеріальних ресурсів нівелюється високою вартістю контрактів з ПВК в порівнянні з регулярною армією - незалежно від принципу комплектування. Крім того, питання про економічну доцільність використання ПВК варто розглядати комплексно: ринок оборонну галузь може приносити значну матеріальну вигоду російському бюджету, якщо будуть створені умови для їх офіційної реєстрації в Росії, а не в офшорних зонах, як це відбувається на сьогоднішній день.

Зміна характеру війни вимагає, щоб професіонали у військовій сфері були кваліфікованими фахівцями, здатними управляти і обслуговувати складні високотехнологічні системи, що використовуються в умовах безконтактних війн. Все частіше доводиться вдаватися до послуг цивільного персоналу, який може залучатися за допомогою ПВК. У війнах нового покоління часто доводиться воювати проти недержавних акторів. Використання ПВК, які за своєю природою схожі з противником, також може обіцяти вигоду, проте це питання вимагає більш докладного вивчення.

Не можна не визнавати факти позитивного впливу ПВК на вирішення низки проблем. Однак їх використання часто не здатне вирішити ряд питань, які існують при використанні традиційних армій, а іноді породжує нові.

На сьогоднішній день не існує налагодженої системи взаємодії між армією, співробітниками ПВК і самими фірмами. Не існує і формального набору правил цієї взаємодії. При цьому основна відповідальність, так чи інакше, лежить на військових. Це питання вимагає додаткового опрацювання законодавців і військових, якщо планується використання ПВК на поле бою спільно з військами.

Якщо в Росії буде розвиватися ринок ПВК для використання їх в цілях держави, слід розробити процедури, що виключають ймовірність корупційної складової при укладанні контрактів між відомствами і ПВК. В іншому випадку може виникнути ситуація, коли приватні структури будуть диктувати державі свої умови, може виникнути «прив'язка до постачальника». У зв'язку з цим необхідно вивчати досвід Китаю, який розвиває ПВК скоріше не як комерційні суб'єкти, але в першу чергу, як інструмент і провідник власної політики.

Громадський та цивільний контроль над діяльністю ПВК в значній мірі утруднений. Це не сприяє підвищенню прозорості, яка необхідна, щоб не тільки уникнути корупції, а й знизити ймовірність виникнення проблеми безконтрольності при використанні приватних фірм державою. Про це слід пам'ятати в Росії, де практика цивільного контролю поки широко не поширена.

Росії необхідно досконально розробити процедури для регулювання діяльності ПВК. Велика кількість ЧОП, які існують на сьогоднішній день в країні, будуть прагнути зареєструватися як ПВК. Не можна забувати, що головна мета ПВК, як комерційної структури - отримання прибутку. Це означає, що часто, намагаючись заощадити, вони можуть надавати своїм співробітникам неякісне обладнання або обмундирування - і це менша з бід, які обіцяє використання ПВК. Щоб уникнути цього, необхідно жорстке регулювання з боку держави, створення єдиних правил і політик.

Ситуація, коли держава потрапляє в залежність від конкретного постачальника послуг, - не рідкість як у випадку з ПВК, так і при аутсорсингу. Уникнути цієї проблеми можна, якщо використовувати диференційовані підходи до вирішення питання. Це означає, що застосування ПВК (або аутсорсингу) не повинно повністю замінювати сформованих процедур, має бути гнучким.

Таким чином, зростання рівня використання ПВК державами при проведенні зарубіжних операцій, в загальному і цілому можна назвати відповіддю на докорінні зміни, що відбуваються з арміями і військовими бюджетам країн, що користуються послугами таких структур. Їх використання здатне вирішити ряд характерних для сьогоднішнього дня проблем: як економічного, політико-соціального характеру, так і суто військових.

Основні аргументи на користь необхідності прийняття закону про державне регулювання ПВК полягають в можливості отримання економічної вигоди (в тому числі, захист інтересів вітчизняних компаній за кордоном), отримання нового інструменту для вирішення широкого спектра завдань. Крім того, ПВК в Росії можуть виконувати певні соціальні функції, такі як працевлаштування колишніх військовослужбовців. Вітчизняні ПВК сьогодні практично не допущені на світовий ринок оборонну галузь, і без державної підтримки вийти на нього буде непросто. Разом з тим, слід прораховувати ризики, з якими пов'язане використання ПВК. Однак при грамотному підході і строгому державний контроль над діяльністю ПВК їх можна якщо й не усунути повністю, то значно знизити. Ігнорувати важливі тенденції не можна, але і сліпе копіювання досвіду не сприяє успіху. Все це необхідно враховувати Російської Федерації, при прийнятті закону про державний контроль над ПВК. Тоді використання ПВК буде дійсно служити на благо національних інтересів Росії.

Автор: Неелов Володимир
джерело: ЦСОП 06.11.2013