Корупція в Росії як бізнес

В «Індексі сприйняття корупції» за 2011 рік, підготовленому організацією Transparency International, Росія займала 143-тє місце. В індексі за 2012 рік країна піднялася відразу на 10 місць1. Що це - результат ефективних антикорупційних заходів, що проводяться російським урядом, або просто зміна в методиці розрахунку індексу? На думку економіста Олександри Калініної, незважаючи на поліпшення показників, корупція в Росії як і раніше є «не проблема, а бізнесом».

Корупція проникла на всі рівні влади і в більшість сфер російського життя. Як показує «Індекс сприйняття корупції» за 2012 рік, ситуація в Росії гірше, ніж у багатьох африканських країнах: Росія зайняла 133-тє місце (з 176 країн) разом з Коморські острови, Гайаною, Гондурасом, Іраном і Казахстаном. Рейтинги інших трьох країн БРІК виглядають набагато краще: Бразилія посіла 73-е місце, Китай - 80-е, а Індія - 94-е. Особливо сильне падіння позицій Росії в індексі відбулося на початку другого президентського терміну Володимира Путіна: всього за один рік країна перемістилася з 90-го на 126-е місце.

Не менш плачевна картина складається при оцінці середнього розміру хабарів, який значно збільшився за останні п'ять років. За даними Департаменту по боротьбі з економічними злочинами МВС РФ, розмір середнього хабара становив 9 тис. Руб. в 2008 році, 23 тис. - в 2009-му, 61 тис. - в 2010-му і 236 тис. - в 2011-м 3. Іншими словами, середній хабар в 2011 році в 26 разів перевищила показник 2008 року, що у багато разів перевищує рівень інфляції за той же період4.

За словами керівника адміністрації президента РФ Сергія Іванова5, найбільш корумпованими сферами в Росії (в сенсі побутової корупції) є охорона здоров'я, освіта та житлово-комунальне господарство. Для порівняння: незалежні експерти журналу РБК вважають найбільш корумпованою сферою правоохоронні органи (включаючи ДАІ). За «лідером» слідують охорону здоров'я, освіту, ЖКГ та соцобеспеченіе6.

Втім, в сфері державної (а не побутовий) корупції п'ятірка «лідерів» виглядає інакше:

  1. Держзамовлення і держзакупівлі.
  2. Система дозволів і сертифікації.
  3. Правоохоронна система.
  4. Система розподілу земель і земельні відносини.
  5. Будівництво.

На сьогоднішній день існує безліч різних оцінок фактичної вартості корупції. За даними Федеральної служби державної статистики (Росстат), в 2011 році тіньова економіка склала всього 15% ВВП7. При цьому в показник включалися «чорні зарплати» та інші способи ухилення від податків. Таким чином, за оцінкою Росстату, корупція в 2011 році була на рівні 3,5-7% ВВП. Для порівняння: деякі незалежні експерти стверджують, що корупція в Росії становить близько 25% ВВП8, а за оцінкою Світового банку ця цифра досягає 48% 9.

При цьому, як зазначає Департамент економічної безпеки МВС РФ, мети отримання хабара змінюються: якщо раніше чиновники брали, щоб закрити очі на порушення закону або діяти в обхід законодавства, то зараз хабара беруться навіть за виконання прямих обязанностей10.

Аналітики відзначають, що корупція в Росії стала бізнесом. Якщо в 1990-і роки підприємці повинні були платити різним злочинним угрупованням, щоб забезпечити собі «дах», то зараз функції «кришування» здійснюють посадові особи.

В даний час більшість держзакупівель, держконтрактів і інших послуг, що надаються уряду або державним підприємствам, пов'язані з хабарами і «відкатами» 11. У зв'язку з цим не дивно, що витрати на громадські проекти в Росії (наприклад, ремонт і будівництво доріг і трубопроводів, будівництво будівель і т. Д.) Значно вище, ніж в будь-якій іншій європейській країні. Все населення Росії змушене нести витрати, пов'язані з корупцією. Наприклад, існує думка, що стрімке зростання тарифів на ЖКГ, яке значно випереджає темпи інфляції, є прямим результатом колосальних обсягів корупції на федеральному уровне12.

За офіційними даними Росстату (які, як вважається, значно занижують ступінь корупції), число зареєстрованих випадків хабарництва збільшилася з 2,7 тис. У 1990 році до 13,1 тис. В 2009-му і незначно знизилося, до 12 тис., В 2010 році. Таким чином, навіть державна статистика реєструє 4,5-кратне збільшення рівня корупції за останні 20 років13. Однак 65% засуджених за корупційними справами отримали лише умовне покарання. З практичної точки зору це означає, що вони уникли наказанія14.

Реакція суспільства на корупцію за останні 20 років також змінилася. Якщо в 1990-і роки корупційні справи отримували широкий громадський резонанс (досить згадати закупівлю пластикових стільців для стадіону «Лужники» у компанії дружини мера Москви Олени Батуріної або гонорар за книгу про приватизацію, отриманий поруч урядовців), то починаючи з другого президентського терміну Путіна корупційні справи практично не вдаються до широкого розголосу. Засновники кооперативу «Озеро» та інші друзі Путіна з початку 2000-х років значно збагатилися - при цьому про законність отриманих ними станів відомо небагато. Путінська система влади характеризується відкритим злиттям державних служб і бізнесу, що дозволяє родичам і друзям президента безкарно отримувати вигоду з держави і незаконно привласнювати державну власність.

Корупція в Росії, як і спроби боротьби з нею, - явище не нове. Уже в Стародавній Русі існували приклади ефективної боротьби з корупцією: так, в Новгороді XII століття запрошений князь був зобов'язаний підписати з віче договір, згідно з яким він, його родичі і його свита не могли володіти земельними наділами в межах Новгородської держави. Такий договір не тільки перешкоджав явного прояву корупції з боку князя, а й запобігав можливість освіти олігархічного класу з представників торгово-фінансової верхівки, які або вже мали, або прагнули придбати земельні ділянки на території Новгорода. У XV столітті Іван III ввів систему частої ротації намісників і суддів і певний контроль за намісниками з боку дяків, що підкоряються не місцевою, а безпосередньо центральної влади.

Однак боротьба з корупцією була зведена нанівець під час правління династії Романових. Не секрет, що Петро I і Катерина II були оточені безліччю фаворитів, які отримували щедрі подарунки від трону. За оцінками істориків, Катерина II витратила на подарунки своїм фаворитам понад 90 млн руб. При цьому весь річний бюджет Росії в той час становив 16 млн15.

У Радянському Союзі корупція носила в основному немонетарний характер і зводилася до використання особистих зв'язків для отримання доступу до дефіцитним товарам, послугам і привілеїв.

Як видно, корупція в Росії - феномен не новий. На сьогоднішній день існують три основні причини цього явища: 1) відсутність незалежних засобів масової інформації, 2) відсутність незалежної судової системи і 3) відсутність політичної конкуренції. Ще однією причиною розквіту корупції є відсутність сильного громадянського суспільства, яке могло б здійснювати контроль над виконавчою владою. Не дивно, що в цих умовах відбувається швидке формування олігархічного класу - плідної середовища для поширення корупції.

За даними дослідження Всеросійської антикорупційної громадської приймальні «Чисті руки» (2010), влада в Росії фактично сконцентрована в руках спецслужб, що мають індекс впливу 55%. Друге і третє місця за ступенем впливу на політичну систему займають Володимир Путін (13%) і кримінал (12%). Всі інші групи (громадянське суспільство, системна і позасистемна опозиція, ЗМІ, бізнес і т. Д.) В сукупності мають 20-відсотковий індекс впливу на політичну систему. Така ситуація вкрай небезпечна як для держави, так і для суспільства. По суті, в сучасній Росії відсутня будь-яка політична конкуренція, оскільки опозиція (системна і позасистемна) має лише 2,5-процентний індекс впливу на політичну систему. У ситуації практично повної відсутності громадського контролю ніщо не заважає чиновникам на найвищих рівнях використовувати владу в своїх особистих інтересах.

Прогалини в українському законодавстві і недосконалість нормативно-правової бази не дозволяють ефективно боротися з корупцією. Так, в російському законодавстві досі немає чіткого визначення терміна «корупція», що залишає суддям значний простір для тлумачення цього поняття на свій розсуд.

Ще однією причиною корупції є залежність російської судової системи від Кремля і від вищих посадових осіб. Багато судові рішення диктуються «зверху», а такі поняття, як «Басманное правосуддя» або «Хамсуд», стали не тільки популярними хештег в російській блогосфері, а й іменами загальними, що свідчать про розкладання судової системи. Чиновники, які беруть участь в корупційних схемах, отримують лише умовні терміни, тоді як тим, хто відкрито критикує владу, виносять суворі реальні вироки.

Російські засоби масової інформації також знаходяться в залежності від держави. Редакційна політика федеральних телеканалів ( «Перший канал», ВГТРК, НТВ), великих радіостанцій і газет в значній мірі контролюється адміністрацією президента. Нове Громадське телебачення (формально - автономна некомерційна організація) буде також перебувати під контролем Кремля: головного редактора ВІД призначає президент, а рада директорів формує Громадська палата.

Корупція призводить до зростання тіньового сектора економіки, що, в свою чергу, викликає зниження податкових зборів і виникнення бюджетного дефіциту. Як наслідок, це може обернутися соціальними проблемами. Корупція також перешкоджає ефективній конкуренції всередині країни і робить російські товари менш конкурентноздатними на світовій арені: успіху часто домагаються не ті підприємства, які найбільш ефективні, а ті, які мають певні домовленості з посадовими особами. Таким чином, дуже невелика група людей отримує доступ до величезного прибутку, тоді як решті населення країни доводиться нести витрати. Корупція призводить і до більш інтенсивного використання бюджетних коштів, що може обернутися нездатністю держави відповідати за своїми соціальними зобов'язаннями.

Корупція призводить і до більш інтенсивного використання бюджетних коштів, що може обернутися нездатністю держави відповідати за своїми соціальними зобов'язаннями

Колись незалежний телеканал НТВ регулярно висвітлював тему корупції у вищих ешелонах влади. У квітні 2001 року контроль над телекомпанією захопила належить державі корпорація «Газпром»

Крім усього іншого, хабарі розганяють інфляцію, оскільки виробники змушені включати ці витрати в кінцеву ціну товару. До того ж чиновники, залучені в корупційні схеми, ігнорують встановлення монополістичних цін і інші види змови між великими учасниками ринку, і населення змушене платити за необгрунтовано завищеними цінами. Корупція знижує привабливість економіки для приватних інвесторів, що скорочує можливості для інноваційного розвитку та модернізації. За відсутності державних гарантій захисту приватної власності люди змушені виводити активи за кордон.

В кінцевому підсумку корупція негативно вплинула на вихід Росії зі світової фінансової кризи: зростання російського ВВП виявився значно повільніше, ніж в інших трьох країнах БРІК, де рівень корупції оцінюється набагато ніже16.

указ президента РФ Бориса Єльцина «Про боротьбу з корупцією в системі державної служби», підписаний 4 квітня 1992 року, став першим антикорупційним нормативно-правовим актом нової Росії і послужив відправною точкою в боротьбі з корупцією. Цей документ заборонив чиновникам займатися підприємницькою діяльністю і зобов'язав держслужбовців при призначеннях на керівні посади декларувати свої доходи, рухоме і нерухоме майно, вклади в банках і цінні папери, а також зобов'язання фінансового характеру. Недотримання цих вимог передбачало звільнення від займаної посади і «іншу відповідальність відповідно до чинного законодавства». Нагляд за виконанням указу було покладено на Контрольне управління президента.

У числі інших спроб протидіяти корупції, зроблених в останні 20 років, - створення Національного антикорупційного комітету, ратифікація Конвенції ООН проти корупції, підписання Плану щодо протидії корупції та прийняття закону «Про протидію корупції». У березні 2012 року був оприлюднений Національний план проти корупції на 2012-2013 роки. Згідно з цим документом, посадові особи зобов'язані надавати інформацію не лише про свої особисті доходи, майно та майнових зобов'язаннях, але також про доходи і активах членів своєї сім'ї.

Однак, незважаючи на всі ці зусилля, ситуація з корупцією в Росії продовжує погіршуватися. Антикорупційні заходи принесли несподіваний результат: хабародавці залучаються до відповідальності значно активніше, ніж корумповані чіновнікі17.

Інституційні економісти виділяють три умови, які повинні бути виконані для успішної боротьби з корупцією. По-перше, суспільство повинно мати можливість впливати на державу і його рішення. По-друге, повинна сформуватися група людей, готових протидіяти корупції, тобто нести певні витрати, пов'язані з цією боротьбою. По-третє, корупціонери (взяткополучатели) не повинні бути сильніше і впливовішим тих, у кого вони ці хабарі вимагають. Як показує практика, жодна з цих умов в сучасній Росії не виконано.

У радянський і першу частину пострадянського періоду Грузія вважалася втіленням корупції. До 2003 року корупція була невід'ємною рисою всіх сфер грузинського життя: поліції, державних органів, системи освіти, судової системи, ЖКГ. Однак завдяки ефективній антикорупційної політики, що проводилася при наявності політичної волі і громадської підтримки, країна зуміла домогтися помітних результатів. В «Індексі сприйняття корупції» за 2012 рік Грузія посіла 51-е місце. У складеному Всесвітнім банком рейтингу «Ведення бізнесу» Грузія піднялася на 16-е місце, потрапивши в одну групу з багатьма країнами Організації економічного співробітництва і розвитку. Нарешті, журнал The Economist назвав те, що відбувається в Грузії «революцією менталітету», розвіяти міф про те, що корупція в цій країні була складовою частиною грузинської культури.

Ось основні чинники успіху боротьби з корупцією в Грузії:

  1. Прояв сильної політичної волі.
  2. Довіра до уряду з самого початку проведення реформ. Арешти корумпованих чиновників високого рангу показали нетерпимість нової влади до корупції.
  3. Швидке наступ на корупцію по всьому спектру державних послуг: часом не витрачалося на довгий стратегічне планування.
  4. Залучення нових державних службовців на конкурсній основі.
  5. Обмеження ролі держави в економіці.
  6. Введення стимулів для чесної поведінки посадових осіб: вищі зарплати при високій ймовірності покарання за корупцію.
  7. Тісна координація між розробниками антикорупційних заходів.
  8. Адаптація міжнародного досвіду до місцевих умов.
  9. Застосування нових технологій (таких як онлайн-послуги) і модернізація.
  10. Послідовне інформування населення про причини і процесі реформ, розслідуваннях випадків корупції та гучних арештах підозрюваних в корупційних справах.

Як видається, російська опозиція і громадські діячі (журналісти, правозахисники, діячі культури, відомі блогери і т. Д.) Повинні розробити детальний план для досягнення наступних цілей:

  1. Збільшення впливу незалежних ЗМІ, щоб значно більша частина росіян змогла отримувати правдиву інформацію, в тому числі про корупцію.
  2. Створення політичних партій, які б мали значну підтримку на парламентських виборах 2016 року, висування кандидатів на муніципальних виборах, тобто формування пулу нових політичних лідерів.
  3. Залучення більшої кількості людей (особливо з так званого креативного класу) до участі в соціальних і громадянських проектах. Координаційна рада опозиції має відігравати важливу роль в об'єднанні зусиль і в розробці стратегії, яка б включала в себе боротьбу з корупцією.
  4. Створення авторитетної незалежної громадської організації, яка б змогла взяти на себе витрати, пов'язані з боротьбою з корупцією.

При цьому слід враховувати успішні антикорупційні приклади з-за кордону, в тому числі приклади Італії, Гонконгу і Сінгапуру: 19

  • незалежність СУДОВОЇ системи и невідворотність наказание за долю в корупційніх угідь;
  • Амністія для чіновніків и олігархів, Які будут Готові легалізуваті свои активи, Попередньо заплативши Значний податок;
  • прозорість в ухваленні державних РІШЕНЬ;
  • створення спеціального незалежного антикорупційного агентства;
  • меритократия - залучення державних службовців на конкурсних засадах;
  • часта ротація посадових осіб, моніторинг корупції в усіх державних установах;
  • створення монетарних і немонетарних стимулів для чесних чиновників.

Експерти також наголошують на необхідності внесення змін до російського законодавства і усунення прогалин, які до сих пір зберігаються в антикорупційних законах. Зміни в системі освіти можуть стати ще одним важливим кроком у боротьбі з корупцією та формуванні громадянського суспільства. Наприклад, мова може йти про спеціальні освітні програми, покликаних змінити сприйняття корупції і підвищити правову грамотність.

Жодна з цих заходів, проте, не працюватиме до виникнення сильної політичної волі і до розвінчання міфу про те, що корупція є невикорінним спадщиною Росії. Корупцію можна перемогти тільки спільної ефективною боротьбою - як за участю уряду, так і за участю суспільства.

1 http://cpi.transparency.org/cpi2012/results/#myAnchor2

2 Source: Доповідь «Корупція в Росії: незалежний річний звіт Всеросійської антикорупційної громадської приймальні" Чисті руки "», Москва (2010). (Rusadvocat.com/doklad2010.doc)

3 http://imrussia.org/index.php?option=com_content&view=article&id=235&Itemid=95&lang=ru&limitstart=2

4 http://www.icss.ac.ru/macro/index_year.php?id=6

5 Травень 2008 - грудень 2011 - заступник голови уряду Росії, з грудня 2011 - керівник адміністрації президента Росії

6 http://magazine.rbc.ru/2012/01/25/trends/562949982589258.shtml

7 http://interfax.ru/txt.asp?id=242603&sec=1476&sw=%F0%E0%E7%EC%E5%F0+%F2%E5%ED%E5%E2%EE%E9+%FD%EA%EE % ED% EE% EC% E8% EA% E8 & bd = 22 & bm = 4 & by = 2012 & ed = 22 & em = 5 & ey = 2012 & secid = 0 & mp = 2 & p = 1

8 11 12 Далі Source: В. Мілов, Б. Нємцов, В. Рижков, О. Шоріна. Незалежна експертна доповідь «Путін. Корупція », Москва (2011)

9 http://www.newsland.ru/news/detail/id/580475/

10 http://ria.ru/economy/20110201/329132334.html

13 Російський статистичний щорічник. 2011. Пункт 10.1

14 Виступ голови Верховного суду РФ В. Лебедєва на нараді голів судів суб'єктів Російської Федерації, 27 січня 2009 року - Серед засуджених за хабарництво переважають міліціонери // Коммерсант. 28.01.2009

15 Ю. В. Кузовков. «Історія корупції в Росії». Інтернет-версія. Москва 2010

16 Transparency International's Corruption Perceptions Index

17 http://www.gosrf.ru/news/3848/

18 Світовий банк. «Боротьба з корупцією в сфері державних послуг. Хроніка реформ у Грузії »(2012)

19 Harvard Business Review Росія. Д. Фалалєєв. «Вони побороли корупцію» (2007)

Php?
Php?
Asp?
Новости