При розробці нормативів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря обов'язковою умовою є врахування при проведенні розрахунку розсіювання речовини фонових концентрацій даної речовини в районі розташування підприємства. Обговоримо кілька моментів, що стосуються отримання необхідної інформації з даного питання і її використання в розробці проектної документації.

Для початку зазначимо, що відповідно до ст. 1 Федерального закону від 04.05.1999 № 96-ФЗ «Про охорону атмосферного повітря» (в ред. Від 23.07.2013) гранично допустимий викид (далі - ПДВ) - норматив гранично допустимого викиду шкідливого (забруднюючої) речовини в атмосферне повітря, який встановлюється для стаціонарного джерела забруднення атмосферного повітря з урахуванням технічних нормативів викидів і фонового забруднення атмосферного повітря за умови неперевищення даним джерелом гігієнічних і екологічних нормативів якості атмосферного повітря, гранично допустимих (до ітіческіх) навантажень на екологічні системи, інших екологічних нормативів.

Відповідно до п. 2 ст. 16 цього Закону при проектуванні і розміщенні об'єктів господарської та іншої діяльності, що роблять шкідливий вплив на якість атмосферного повітря, в межах міських та інших поселень, а також при забудові та реконструкції міських та інших поселень повинні враховуватися фоновий рівень забруднення атмосферного повітря і прогноз зміни його якості при здійсненні зазначеної діяльності.

Встановлення нормативів ГДВ регламентується кількома документами. Один з них - ГОСТ 17.2.3.02-78 «Охорона природи. Атмосфера. Правила встановлення допустимих викидів шкідливих речовин промисловими підприємствами »(далі - ГОСТ 17.2.3.02-78), згідно з п. 2.3 якого при встановленні ПДВ для джерела забруднення атмосфери враховують певні розрахунком або експериментальним способом значення фонових концентрацій шкідливих речовин в повітрі Сф (мг / м3 ) від інших джерел (в т.ч. від автотранспорту) міста або іншого населеного пункту. Додатком 1 до ГОСТ 17.2.3.02-78 регламентована Уніфікована структура зведеного тому "Охорона атмосфери і гранично допустимі викиди (ГДВ)»:

витяг
з Додатка 1 «Уніфікована структура зведеного тому" Охорона атмосфери і гранично допустимі викиди (ГДВ) "» до ГОСТ 17.2.3.02-78

[...]

18. Значення фонового забруднення повітря за даними організації Державного комітету СРСР по гідрометеорології та контролю природного середовища та Міністерства охорони здоров'я СРСР. Аналіз результатів зіставлення фактичного поля максимальних разових концентрацій речовин в атмосфері і розрахункового поля за даними про фактичні параметрах викиду (щодо окремих речовин). Оцінка на цій основі повноти інвентаризації параметрів джерел викиду і спостережень за концентраціями речовин в атмосфері. Прийняті при розрахунках значення фонових концентрацій.

[...]

Згідно з Додатком 4 до ГОСТ 17.2.3.02-78 під фонової концентрацією Сф для окремого джерела забруднення атмосфери розуміється забруднення атмосфери в місті або іншому населеному пункті, створене іншими джерелами, виключаючи даний. Якщо при розрахунку фонової концентрації по формулах немає можливості прийняти до уваги всі джерела забруднення атмосфери, фонове забруднення, як правило, від дрібних джерел, а також від автотранспорту, слід врахувати, визначаючи його на основі експериментальних даних за погодженням з органами Державного комітету СРСР по гідрометеорології та контролю природного середовища та Міністерством охорони здоров'я СРСР.

Ще одним важливим документом, який регламентує нормування якості атмосферного повітря, є СанПіН 2.1.6.1032-01 «Гігієнічні вимоги до забезпечення якості атмосферного повітря населених місць», відповідно до п. 3.2.3 яких на етапі вибору майданчика для будівництва об'єкта необхідно врахувати особливості фізико -географічний і аерокліматичні умов, в т.ч. рельєфу місцевості, ПЗА, дані про фоновому забрудненні місцевості, отримані і узгоджені в установленому порядку. У цьому ж документі перераховані гігієнічні вимоги для встановлення нормативів викидів забруднюючих речовин на діючих об'єктах, одним з яких є знову ж фонові концентрації забруднюючих речовин в атмосфері, що надходять в неї з інших джерел викиду, що не відносяться до об'єкта нормування.

Таким чином, ще на етапі підготовки до розробки проектної документації для підприємства-природопользователя розробнику потрібно потурбуватися про пошук інформації про фоновому забруднення атмосферного повітря в районі розташування даного підприємства.

Наведемо витяг з Методики розрахунку концентрацій в атмосферному повітрі шкідливих речовин, що містяться у викидах підприємств (ОНД-86) (затв. Госкомгидромета СРСР 04.08.1986 № 192; далі - ОНД-86), яка використовуватиметься для всіх нині існуючих уніфікованих програмах розрахунку забруднення атмосфери ( УПРЗА) [1] :

витяг
з ОНД-86

7. ОБЛІК фонових концентрацій ПРИ РАСЧЕТАХ ЗАБРУДНЕННЯ АТМОСФЕРИ І ВСТАНОВЛЕННЯ ФОНУ розрахунковим шляхом

7.1. У разі наявності сукупності джерел викиду вклади цих джерел (або їх частини) можуть враховуватися в розрахунках забруднення повітря шляхом використання фонової концентрації Сф (мг / м3), яка для окремого джерела викиду характеризує забруднення атмосфери в місті або іншому населеному пункті, що створюється іншими джерелами, виключаючи даний.

Фонова концентрація відноситься до того ж інтервалу усереднення (20-30 хв), що і максимальна разова ГДК. За даними спостережень, Сф визначається як рівень концентрації, що перевищує в 5% спостережень за разовими концентраціями.

[...]

Інформація про фонові концентрації речовин може подаватися єдиним значенням по населеному пункту. В інших випадках, якщо у великому населеному пункті забруднення повітря в різних його частинах різниться, дані надаються на декількох постах спостереження. Крім того, концентрації можуть змінюватися в залежності від напрямку і швидкості вітру.

Пункт 7.6 ОНД-86 вказує на те, що в разі відсутності спостережень за забрудненням атмосфери або неможливості їх проведення за встановленими методиками фонові концентрації забруднюючих речовин можуть бути визначені розрахунковим методом. ОНД-86 пропонує формули для таких розрахунків. Ми не будемо зупинятися на них докладно: в разі необхідності читач може ознайомитися з ними самостійно. Крім того, ці формули знадобляться, скоріше, співробітникам уповноважених органів при необхідності надання даних про розрахунковий фоновому забрудненні за запитами.

Зверніть увагу

У разі якщо підприємство є єдиним в місті, що здійснює викиди даної речовини, і необхідно врахувати фонову концентрацію речовини при реконструкції підприємства, ОНД-86 рекомендує за фонову концентрацію Сф приймати внесок в сумарну концентрацію з джерел того ж підприємства, що не піддаються реконструкції.

Найбільш докладно питання обліку фонового забруднення атмосфери при нормуванні викидів розглянуто в Методичний посiбник по розрахунку, нормування та контролю викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (СПб .: ВАТ «НДІ Атмосфера», 2012) (далі - МП-2012). Цей посібник, яке є одним з головних підмогою для розробника природоохоронної документації, витримало вже кілька видань.

Згідно МП-2012 основна умова, що диктує необхідність врахування фонових концентрацій конкретного речовини, виражається наступною формулою:

q м, пр. j> 0,1,

де q м, пр. j (в частках ГДК) - величина найбільшої приземної концентрації j -го забруднюючої речовини, створювана (без урахування фону) викидами розглянутого господарюючого суб'єкта на кордоні найближчої житлової забудови в зоні впливу викидів суб'єкта.

На замітку

Виходячи з цієї умови, перш ніж запитувати в Росгідрометі фонові концентрації забруднюючих речовин, що викидаються підприємством, розробнику потрібно провести за допомогою УПРЗА розрахунок розсіювання забруднюючих речовин від підприємства без урахування фону і вибрати з усього переліку викидаються речовин ті речовини, приземному концентрація яких на житловій забудові вище 0,1 ГДК. Це важливо враховувати в тих випадках, коли Росгідромет пропонує при запиті фонових концентрацій речовин стандартний перелік (така ситуація спостерігається в регіоні проживання та діяльності автора статті), в який найчастіше входять оксид сірки, оксиди азоту, діоксид вуглецю, формальдегід, зважені речовини, сірководень . Можливо, підприємство зможе сильно заощадити кошти, витрачені на запит цієї інформації, виключивши зі списку непотрібні речовини. При цьому необхідно в обов'язковому порядку включити в запит перелік специфічних речовин, що викидаються підприємством.

Відзначимо, що наведене з МП-2012 умова викликає суперечки у санітарних лікарів. Наприклад, в деяких регіонах країни вони вимагають вважати внесок підприємства в забруднення атмосфери навіть якщо концентрація викидається їм речовини не перевищує 0,1 ГДК, але при цьому фонове забруднення по даної речовини більше ГДК. Те ж стосується ситуації, коли концентрація речовини, що входить до групи речовин, що володіють комбінованим шкідливим впливом, не перевищує 0,1 ГДК. У цьому випадку облік фонового забруднення для даної групи речовин не виконується.

Цікава ситуація складається, якщо підприємство знаходиться не в великому населеному пункті, а де-небудь в пустельній віддаленої місцевості, де немає постів спостереження за забрудненням атмосфери. У практиці автора був випадок, коли кілька майданчиків підприємства знаходилися в різних місцях одного муніципального району, віддалених навіть від селищ. Здавалося б, логічно припустити, що фонові концентрації для всіх цих майданчиків будуть однаковими і їх значення будуть засновані на даних, отриманих на найближчому пості спостереження в районному центрі. У такому випадку підприємство могло б заощадити і отримати одну довідку на весь район. Однак Росгідромет був іншої думки і зажадав сплатити довідки на кожен фактична адреса розташування майданчиків підприємства.

Крім того, досить часто буває так, що постів спостереження поряд з виробничим майданчиком немає, зведених розрахунків по району теж не ведеться і тому уповноважені органи взагалі відмовляють підприємствам у наданні інформації про фонові концентрації. Як бути в такій ситуації, не зовсім ясно, адже перераховані вище ГОСТ і СанПіН ніхто не відміняв. Деякі підприємства знаходять вихід з такої ситуації - за погодженням з експертами вони проводять серію вимірів концентрацій корисних речовин і використовують їх результати в якості фонових. В інших випадках розробники на свій страх і ризик користуються довідковими даними, наприклад Тимчасовими рекомендаціями «Фонові концентрації для міст і селищ, де відсутні спостереження за забрудненням атмосфери на період 2009-2013 рр.».

На замітку

При запиті в органах Росгідромету даних про фонові концентрації необхідно врахувати ще кілька моментів.

По-перше, в запиті рекомендується вказувати координати точок, дані про фонові концентрації в яких вам потрібні. При відсутності необхідних координат дані, швидше за все, будуть надані на адресу підприємства, тоді як більш правильно проводити розрахунок розсіювання з урахуванням фону на найближчій житловій забудові.

По-друге, при нормуванні викидів твердих частинок за кодом 2902 з ГДК 0,5 мг / м3 слід врахувати, що повідомляються органами Росгідромету дані про концентраціях «зважених речовин» відносяться до загальної суми твердих частинок, а не до речовини з кодом 2902. Тому для нормування даної речовини необхідно провести додаткові вимірювання індивідуальних компонентів пилу або запросити зведені розрахунки по місту по концентрації цієї речовини. До речі, незважаючи на чіткі рекомендації МП-2012 з цієї проблеми, до сих пір спостерігається нерозуміння на місцях як з боку розробників, так і з боку експертів, які потребують включити в розрахунок фонову концентрацію «зважених речовин» з прикладеною до проектної документації фонової довідки.

Дуже часта проблема при розробці нормативів ГДВ або визначенні меж санітарно-захисної зони [2] підприємства - перевищення в приземних концентраціях ГДК по речовині через високий фонового забруднення за даної речовини (автор вже торкався цього питання в своїх попередніх статтях). У цьому випадку ситуація для підприємства просто патова: навіть якщо воно зведе свій викид до мінімуму, фон все одно може перевищувати ГДК через сусідніх підприємств-вкладників. В даному випадку санітарні лікарі іноді бачать вихід у розрахунку квоти концентрацій (допустимого вкладу) підприємства відповідно до МП-2012. Ось тут і починається плутанина.

Метод розрахунку в посібнику зводиться до наступного: якщо забруднення атмосфери на існуючий стан з урахуванням фону перевищує ГДК, то величина квоти концентрацій (допустимого вкладу) Сд господарюючого суб'єкта може бути наближено визначена наступним чином:

Сд = 1 - С'фп,

де С'фп [3] в частках ГДК розраховується так:

С'фп = С'ф / (С'ф + q м. J).

Однак при розрахунку найчастіше виходить, що квота по речовині менше, ніж максимальна приземна концентрація, що само по собі дивно. Найцікавіше, що квоти і допустимі вклади згідно МП-2012 і Наказу Госкомекологіі РФ від 16.02.1999 № 66 «Про застосування системи зведених розрахунків при нормуванні викидів» розраховуються в складі зведених розрахунків викидів по населеному пункту місцевими природоохоронними органами.

Наприклад, в регіоні роботи автора статті, як і в багатьох інших, такі розрахунки взагалі не проводяться через відсутність нормативно-правової бази, простіше кажучи - виразних методик. Але експерти все одно вперто просять розрахувати квоту, хоча на ділі часто з'ясовується, що під цим терміном вони розуміють зовсім інші речі (наприклад, вони хочуть з'ясувати, наскільки фонообразующім є підприємство, тобто просять розрахувати різницю «1 - фонова концентрація») . Таким чином, даний пункт допомоги не тільки не вносить ясності в поняття квоти, а й додатково заплутує розробників.

Другий, більш правильний, варіант дій у разі перевищення ГДК за рахунок фонових концентрацій - розробка плану заходів щодо зниження викидів і технічних нормативів викидів. Однак варто зазначити, що такі заходи не завжди можуть знизити викиди до норм ГДК.

Обов'язково зверніть увагу, не включають чи надані Росгидрометом фонові концентрації по даної речовини внесок від вашого підприємства. Якщо включають, відніміть викиди від підприємства з фонових, використовуючи формули (7.1), (7.2) ОНД-86:

де С - максимальна розрахункова концентрація речовини від даного джерела (підприємства) для точки розміщення поста, на якому встановлювався фон, певна за формулами розд. 2-6 ОНД-86 при значеннях параметрів викиду, що відносяться до періоду часу, за даними спостережень за який визначалася фонова концентрація Сф.

Замовляючи фонову довідку в органах Росгідромету, пам'ятайте, що вона має свій термін дії, як будь-який документ. Згідно РД 52.04.186-89 «Керівництво по контролю забруднення атмосфери» обов'язкова коригування розрахункових значень фонових концентрацій проводиться раз в 5 років. На підставі цього керівництва можна зробити висновок, що довідка має термін дії 5 років. Однак це не заважає деяким підприємливим місцевим органам Росгідромету видавати довідки з термінами дії 3 роки, 1 рік і навіть з терміном «до кінця поточного року», при тому, що довідка видається в жовтні.

Зверніть увагу: в МП-2012 окремо обумовлено, що зміна фонового забруднення повітряного басейну не рекомендується як підставу для перегляду нормативів викидів до закінчення терміну дії проекту нормативів ГДВ. Це важливо пам'ятати екологам підприємств, щоб зуміти оскаржити подібні зауваження з боку перевіряючих органів.

Таким чином, облік фонових концентрацій при розробці проектної документації являє собою велику проблему з безліччю нюансів, і дати відповіді на всі виникаючі при цьому питання наше природоохоронне законодавство часто не в силах. Залишається сподіватися, що з часом все прогалини будуть ліквідовані шляхом видання відповідних нормативних актів.

[1] Про проведення розрахунку забруднення атмосфери в УПРЗА див .: Ламіхова М. Розрахунок забруднення атмосферного повітря в спеціалізованих програмах // Довідник еколога. 2013. № 12. С. 85-98.

[2] Детальніше про встановлення і скорочення СЗЗ, а також про проведення натурних досліджень в СЗЗ та експертизи проекту СЗЗ см .:

- Бабина Ю.В. Встановлення та дотримання режимів санітарно-захисних зон промислових підприємств та інших виробничих об'єктів // Довідник еколога. 2013. № 3. С. 69-79;

- Черемохіна Е. Виробничий контроль атмосферного повітря та шуму // Довідник еколога. 2013. № 6. С. 51-53;

- Леонов А. Скорочення санітарно-захисної зони // Довідник еколога. 2013. № 9. С. 43-51;

- Севрюгина В.В. Натурні дослідження в санітарно-захисній зоні // Довідник еколога. 2014. № 4. С. 71-73;

- Дудникова А.Г. Санітарно-захисні зони: історія, проблеми і перспективи // Довідник еколога. 2014. № 4. С. 6-8.

[3] Згідно ОНД-86 це фонова концентрація Сф, з якої виключений внесок розглянутого джерела (підприємства).

М. Ламіхова, інженер-еколог ГК «Екологічний центр»