Романюк М. А .1, Раєвська Е. А .2

1ORCID: 0000-0003-0796-2061, доцент, кандидат економічних наук, Російський державний аграрний університет - МСХА імені К.А. Тімірязєва

2ORCID: 0000-0002-9839-5885, аспірант, Російський Державний Аграрний Університет - МСХА імені К.А. Тімірязєва

ОСНОВНІ ПРОБЛЕМИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОДОВОЛЬЧОЇ БЕЗПЕКИ РФ В УМОВАХ імпортозаміщення та ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ НАСЕЛЕННЯ ПО ДОХОДІВ

анотація

У статті представлено погляд на систему взаємопов'язаних елементів, що забезпечують продовольчу безпеку РФ. Запропоновано цільові орієнтири успішного імпортозаміщення і дана оцінка його ролі в рамках досягнення продовольчої безпеки. Проведено аналіз динаміки споживання основних продуктів харчування населення Росії за 2005-2015 рр. Виявлено якісні відмінності в структурі споживання продуктів харчування в розрізі «бідних» і «багатих» верств населення. Методом гнучкого визначення мети запропонована система заходів для досягнення якісної і стійкої продовольчої безпеки РФ.

Ключові слова: раціональні норми харчування, продовольча безпека, структура споживання, імпортозаміщення

Romanyuk М.А.1, Raevskaya EA2

1ORCID: 0000-0003-0796-2061, Associate Professor, PhD in Economics, Russian State Agrarian University - Moscow Timiryazev Agricultural Academy

2ORCID: 0000-0002-9839-5885, Postgraduate student, Russian State Agrarian University - Moscow Timiryazev Agricultural Academy

MAIN PROBLEMS OF ENSURING FOOD SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION IN TERMS OF IMPORT AND DIFFERENTIATION OF THE POPULATION BY INCOME

Abstract

The article presents a system of interrelated elements to ensure food security of the Russian Federation . The targets for successful import substitution are proposed and presented the estimation of its role in the achievement of food security . The authors have analyzed dynamics of consumption of basic foodstuffs in Russia of 2005-2015. Detected qualitative differences in the structure of food consumption in the context of "poor" and "rich" segments of the population. System of measures to achieve quality and sustainable food security of the Russian Federation are offered by the method of flexible targeting .

Keywords: rational nutritional standards, food security, structure of consumption, import substitution

Склалися за останній час позитивні тенденції нарощування обсягів виробництва сільськогосподарської продукції російськими товаровиробниками дозволять в перспективі забезпечити продовольчу незалежність Росії за основними продуктами харчування. Однак досягнення продовольчої незалежності є тільки одним з ключових елементів, необхідних для забезпечення продовольчої безпеки країни.

Мал. 1 - Елементи, що забезпечують продовольчу безпеку

• Продовольча незалежність - це стан економіки, при якому власне виробництво життєво важливих харчових продуктів за рік становить не менше 80% річної потреби населення в цих харчових продуктах відповідно до фізіологічних норм харчування [5]. Зазначене порогове значення, з одного боку, дозволяє визначити ступінь незалежності країни від імпорту по кожному окремому продукту, а з іншого боку, інтерпретувати висновки про швидке кількісному розвитку російського сільськогосподарського виробництва. Однак, висока ступінь забезпечення населення продуктами харчування власного виробництва в даний час відбувається при значній частці імпорту засобів виробництва, і це свідчить про нестійку формі продовольчої незалежності.
• Фактичні обсяги споживання населенням продуктів харчування формують рівень самозабезпечення держави продовольством. З точки зору обчислення цього показника, якщо обсяги виробництва сільськогосподарської продукції залишаться незмінними, а рівень споживання продуктів харчування на душу населення скоротиться, то рівень самозабезпечення виросте. Однак скорочення обсягів споживання продукції на душу населення є наслідком зниження платоспроможного попиту населення, і, отже, свідчить про погіршення соціально-економічного становища країни. Раціональні норми споживання основних продуктів харчування, рекомендовані Російською Академією Медичних Наук і затверджені Міністерством охорони здоров'я РФ, дозволяють оцінити якісну сторону насиченості ринку продовольства, а також використовуються для розрахунків його потенційної ємності.
• Доступність продовольства має дві характеристики: фізичну і економічну. Згідно Доктрині продовольчої безпеки, затвердженої Указом Президента від 30.01.2010 № 120 (далі Доктрина), фізична доступність продовольства - це рівень розвитку товаропровідної інфраструктури, при якому у всіх населених пунктах країни забезпечується можливість придбання населенням харчових продуктів або організації харчування в обсягах і асортименті, що не менше встановлених раціональних норм споживання харчових продуктів [6]. Економічна доступність продуктів харчування забезпечується в тому випадку, якщо рівень доходів населення дозволяє їм купувати харчові продукти за поточними цінами в обсязі, відповідному раціональним нормам споживання. Фізична, тобто інфраструктурна доступність формується в залежності від регіональних особливостей розвитку економіки. Економічна доступність безпосередньо залежить від рівня доходів населення.
• Якість продуктів харчування - одна з найважливіших складових продовольчої безпеки, яка впливає на здоров'я населення. В умовах скорочення реальних доходів населення зростає попит на дешеві продукти, які не відрізняються гарною якістю.

Таким чином, в системі формування продовольчої безпеки РФ в даний час очевидні наступні основні проблеми.

Продовольча безпека не є стійкою, якщо вона включає виробничу залежність сільськогосподарських виробників від імпортних засобів виробництва.

Скорочується рівень доходів населення істотно змінює структуру споживання в бік збільшення частки дешевих і неякісних продуктів, що відбивається на здоров'ї нації.

Розглянемо ці проблеми докладніше.

імпортозаміщення

На наш погляд, процес імпортозаміщення, як складова продовольчої незалежності, повинен ґрунтуватися на стратегічних цільових орієнтирів: зниження залежності від імпорту засобів виробництва, зниження частки імпорту кінцевої продукції, контроль за якістю імпортного продовольства.

Залежність вітчизняних товаровиробників від імпортних засобів виробництва по деяких видах критична (більше 50%), наприклад, по насінню цукрових буряків, племінному матеріалу в птахівництві, свинарстві та м'ясному скотарстві, ветеринарним медикаментів, преміксам для комбікорму, по частині сільськогосподарської техніки та обладнання для тваринництва. Без стимулювання швидкого розвитку галузей першої сфери АПК вирішити проблему залежності продовольчого ринку Росії від імпорту неможливо.

У той же час, порогове значення - 80% самозабезпеченості, вказане в Доктрині, за деякими видами продукції подолано (табл. 1). У зв'язку з цим Міністерством сільського господарства у вересні 2015 року запропонований проект Доктрини з розширеним списком продуктів і змінами порогових значень.

Таблиця 1 - Рівень самозабезпечення РФ по основних видах сільськогосподарської продукції в динаміці за 2010-2015 рр.,%

Види продукції Граничне значення Доктрини продовольчої безпеки РФ 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Затверджено 30.01.2010 Проект Мінсільгосп від 17.09.2015 Зерно> 95> 95 93,3 135,9 108,3 140,6 153,7 149,1 М'ясо та м'ясопродукти (в перерахунку на м'ясо)> 85> 85 72,2 74 76,1 78,5 82,8 88,8 молоко і молокопродукти (в перерахунку на молоко)> 90> 90 80,5 81,5 80,2 77, 5 78,6 80,5 Картопля> 95> 95 75,9 113 97,5 99,4 101,1 105,1 Овочі та продовольчі баштанні культури> 90 80,5 93,2 88,7 88,2 90,2 93,7 Фрукти> 70 27,3 30,9 30,5 33 33,6 33,7 Яйця 98,3 98 98 98 97,6 98,2

Стабільне перевищення порогового значення рівня самозабезпеченості (зерно, цукор, рослинна олія) дозволяє збільшувати експортні ресурси за цими видами продукції. Однак це не повинно відбуватися за рахунок стиснення внутрішнього ринку в умовах зниження доходів населення.

При обгрунтуванні рівня самозабезпеченості розраховується потенційна ємність ринків продовольства на основі раціональних норм споживання харчових продуктів, що відповідають сучасним вимогам здорового харчування. За останні десять років раціональні норми споживання, розроблені РАМН, були кілька разів переглянуто за наступними напрямками [2,3]: зниження норм споживання м'яса, молока і яєць; збільшення норм споживання фруктів; зменшення норм споживання картоплі, хлібних продуктів і цукру (табл. 2) [1]. Скорочення в рекомендованих нормах споживання вуглеводних продуктів і збільшення овочів і фруктів відповідає тенденціям здорового способу життя. А рекомендація істотно скоротити споживання основних білкових продуктів (молока і м'яса) свідчить скоріше про прагнення наблизитися до багаторічної тенденції недоспоживання цих продуктів через низьку платоспроможність населення.

Таблиця 2 - Споживання основних продуктів харчування на душу населення в рік в динаміці за 2005-2015 рр., Кг

Продукти Структура споживання продуктів харчування,% Обсяг споживання в середньому на члена домашнього господарства в рік, кг Раціональні норми споживання кг / чол / рік, 2010 р «Бідні» «Багаті» «Бідні» «Багаті» хлібні продукти 18,7 13,9 80 105 95-105 картопля 1,8 1,3 49 64 95-100 овочі та баштанні 6,5 7,6 62 128 120-140 фрукти і ягоди 5,8 7,6 41 106 90-100 м'ясо і м'ясопродукти 27, 8 29,1 55 106 70-75 молоко і молочні продукти 16,9 15,2 174 325 320-340 яйця, шт. 2,0 1,3 161 266 260 риба і рибопродукти 5,6 7,6 14 29 18-22 цукор і кондитерські вироби 5,6 6,3 23 38 24-28 масло рослинне і інші жири 1,8 1,3 9 12 10-12 безалкогольні напої 7,6 8,9 Всього 100 100

За даними таблиці 2 видно, що споживання дешевих продуктів (картопля і хлібобулочні вироби) зростає і стійко перевищує раціональні норми, це характерно для культури споживання в результаті посилення проблеми «бідності» росіян.

Зміна структури споживання продуктів харчування.

На формування структури продовольчого ринку впливає рівень доходів населення, який є однією з характеристик якості життя. Платоспроможність населення в значній мірі формує структуру споживання продуктів харчування, враховуючи, що основні продукти мають низьку еластичність попиту за ціною. З 2008 року продовольча інфляція в Росії росла швидше, ніж доходи населення, а з 2014 року збільшився розрив між падінням реальних наявних доходів населення і зростанням цін на продукти харчування. В результаті зниження купівельної спроможності населення в структурі споживання відбувся зсув у бік більш дешевих і доступних продуктів. Крім цього, в результаті введеного в серпні 2014 року продовольчого ембарго проти країн Європейського союзу, США, Австралії, Канади і Норвегії, на російському ринку продуктів харчування утворилася вільна ніша, яка стала наповнюватися продукцією менш якісною, в тому числі фальсифікатами (молочна продукція).

При формуванні обсягу і вартості споживчого кошика на частку витрат на продукти харчування відводять 50% всієї її вартості. За даними 2014 року в групі населення з найменшими доходами питома вага витрат на продовольчі товари склав 44,9% в той час, як в групі з найбільшими доходами цей показник дорівнює 15,8% (рис. 2). В середньому по Росії в структурі витрат питома вага витрат на продовольство складає 34%, що свідчить про «бідності» нашого населення. В споживчих кошиках розвинених країнах на частку харчових продуктів припадає лише 20 відсотків.

Мал. 2 - Структура споживчих витрат в групах з найменшими і найбільшими розташовуються доходами в 2014 році,%

У структурі споживання продуктів харчування переважають хліб і хлібні продукти, які дозволяють помітно здешевити вартість споживчого кошика, не знижуючи при цьому загальну енергетичну цінність продовольчого набору (табл. 3).

Добове споживання калорій в середньому по Росії збільшилася в 2014 році на 4,62% ​​по відношенню до 2003 року. Варто відзначити, що енергетична цінність продуктів харчування в середньому на члена домашнього господарства сильніше коливається в домашніх господарствах міській місцевості, ніж сільській. Так, енергетична цінність продуктів харчування міського населення в динаміці за 2003-2014 рр. коливалася в діапазоні від 2383 ккал на добу до 2587 ккал на добу, а базисний темп зростання дорівнює 106,80%. У сільській місцевості базисний темп зростання дорівнює 99,75%, а значення коливалося в діапазоні від 2731 до 2876. Енергетична цінність добового раціону в сільській місцевості вище за рахунок переважання продуктів з високим вмістом вуглеводів: хлібні продукти, картопля, цукор і кондитерські вироби.

Таблиця 3 - Структура споживання продуктів харчування в умовах диференціації доходів в РФ в 2014 році

Продукти Структура споживання продуктів харчування,% Обсяг споживання в середньому на члена домашнього господарства в рік, кг Раціональні норми споживання кг / чол / рік, 2010 р «Бідні» «Багаті» «Бідні» «Багаті» хлібні продукти 18,7 13,9 80 105 95-105 картопля 1,8 1,3 49 64 95-100 овочі та баштанні 6,5 7,6 62 128 120-140 фрукти і ягоди 5,8 7,6 41 106 90-100 м'ясо і м'ясопродукти 27, 8 29,1 55 106 70-75 молоко і молочні продукти 16,9 15,2 174 325 320-340 яйця, шт. 2,0 1,3 161 266 260 риба і рибопродукти 5,6 7,6 14 29 18-22 цукор і кондитерські вироби 5,6 6,3 23 38 24-28 масло рослинне і інші жири 1,8 1,3 9 12 10-12 безалкогольні напої 7,6 8,9 Всього 100 100

Проблема глибокої диференціації населення за доходами ще більше погіршує соціально-економічну ситуацію, що перешкоджає досягненню продовольчої безпеки. Поточний рівень доходів не дозволяє більшості населення РФ споживати продукти харчування в тому обсязі, який пропонується раціональними нормами споживання, а близько 10-20% населення споживають навіть менше того обсягу продуктів, який визначається продовольчої кошиком РФ. Крім того, питома вага витрат на продовольство в структурі всіх витрат ще раз підкреслює «бідність» населення РФ. У найближчій перспективі проблема зниження реальних доходів населення залишиться. Згідно з прогнозом, розробленим Інститутом "Центр розвитку" НДУ ВШЕ для Мінекономрозвитку, реальна заробітна плата населення буде продовжувати знижуватися ще протягом трьох років [4].

Мал. 3 - Гнучкі мети забезпечення продовольчої безпеки РФ

Досягнення основної мети - якісної і стійкої продовольчої безпеки РФ - вимагає реалізації на різних рівнях управління (державний, регіональний, галузевий, відомчий) комплексу заходів. На малюнку 3 представлена ​​система цілей і підцілей, кожна з яких є необхідним кроком на шляху до забезпечення продовольчої безпеки.

Таким чином, досягнення продовольчої безпеки Росії передбачає вирішення двох основних проблем шляхом імпортозаміщення засобів виробництва сільськогосподарської продукції та підвищення економічної доступності якісних продуктів харчування.

Процес імпортозаміщення має включати в себе комплексну реалізацію заходів за трьома напрямками: зниження частки імпорту кінцевої продукції, забезпечення якості продукції та зниження частки імпорту засобів виробництва. Тільки в сукупності ці заходи можуть дозволити домогтися якісного імпортозаміщення на ринку продовольства в довгостроковій перспективі, а значить забезпечити продовольчу незалежність РФ.

В условиях зниженя реальних доходів населення Збільшення обсягів виробництва в більшій мірі спріяє нарощування обсягів експорту, чем Усунення проблеми недоспожівання населення России таких продуктів, як молоко, фрукти, овочі, а в Деяк регіонах и м'яса. З метою ПІДТРИМКИ Менш забезпечення и незахіщеніх верств населення ми Вважаємо Вкрай необхіднім організуваті адресну допомогу «біднім» сім'ям. Прикладом може служити Американська програма пільгової покупки продуктів, що передбачає видачу продуктових талонів малозабезпеченим жителям. Даний спосіб підтримки був згаданий в Доктрині, і в лютому 2016 року було опубліковано плани Мінпромторгу Росії впровадити з 2017 року електронні продовольчі сертифікати, які дозволять нужденним громадянам отримувати від держави субсидії на покупку продуктів харчування російського виробництва.

Список літератури / References

1. Споживання основних продуктів харчування по Російської Федерації [Електронний ресурс] / Росстат. - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/economy/ (дата звернення: 26.11.2016).
2. Наказ Міністерства охорони здоров'я РФ від 2 серпня 2010 р N 593н "Про затвердження рекомендацій щодо раціональним нормам споживання харчових продуктів, які відповідають сучасним вимогам здорового харчування" - [Електронний ресурс] - URL: http://zakonbase.ru/content/base/164812 ( дата звернення: 26.11.2016).
3. Наказ МОЗ РФ від 19 серпня 2016 р N 614 "Про затвердження рекомендацій щодо раціональним нормам споживання харчових продуктів, які відповідають сучасним вимогам здорового харчування" [Електронний ресурс] - URL: https://www.rosminzdrav.ru/news/2016/08 / 26/3128-prikazom-minzdrava-rossii-utverzhdeny-rekomendatsii-po-ratsionalnym-normam-potrebleniya-pischevyh-produktov (дата звернення: 26.11.2016).
4. Прогноз довгострокового соціально - економічного розвитку Російської федерації на період до 2030 року [Електронний ресурс] / Інститут "Центр розвитку" НДУ ВШЕ. - URL: https://dcenter.hse.ru/data/2016/03/30/1126653929/NEPpdf (дата звернення: 26.11.2016).
5. Рішення Ради глав урядів СНД "Про Концепцію підвищення продовольчої безпеки держав-учасниць СНД" (прийнято м.Санкт-Петербурзі 11.2010) [Електронний ресурс] - URL: http://naviny.org/2010/11/19/by18599.htm ( дата звернення: 26.11.2016).
6. Російська Федерація. Доктрина Продовольчої безпеки, затверджена Указом Президента від 30.01.2010 № 120. - [Електронний ресурс] - URL:: https://goo.gl/CfqjXT (дата звернення: 26.11.2016).

Список літератури англійською мовою / References in English

1. Potreblenie osnovnyh produktov pitaniya po Rossijskoi Federatsii [Consumption of basic food products in Russian Federation] [Electronic resource] URL: https://goo.gl/UED3Z2 (accessed: 26.11.2016). [In Russian]
2. Prikaz Minzdravsotsrazvitiya Rossijskoi Federatsii ot від 2.08.2010 р N 593n "Ob utverzhdenii rekomedatsij po ratsional'nym ​​normam potrebleniya pishchevyh produktov, otvechayushchim sovremennym trebovaniyam zdorovogo pitaniya" [The Order Of The Health Ministry: Approval of recommendations for rational norms of food consumption that meet the modern requirements of a healthy diet] [Electronic resource] URL: http://zakonbase.ru/content/base/164812 (accessed: 26.11.2016). [In Russian]
3. Prikaz Minzdrav Rossijskoi Federatsii ot 08.2016 р N 614 "Ob utverzhdenii rekomedatsij po ratsional'nym ​​normam potrebleniya pishchevyh produktov, otvechayushchim sovremennym trebovaniyam zdorovogo pitaniya" [The Order Of The Health Ministry: Approval of recommendations for rational norms of food consumption that meet the modern requirements of a healthy diet] [Electronic resource] URL: https://www.rosminzdrav.ru/news/2016/08/26/3128-prikazom-minzdrava-rossii-utverzhdeny-rekomendatsii-po-ratsionalnym-normam-potrebleniya- pischevyh-produktov (accessed: 26.11.2016). [In Russian]
4. Prognoz dolgosrochnogo social'no-ekonomicheskogo razvitiya Rossijskoi Federatsii na period do 2030 goda [Higher school of Economics National Research University: Forecast long-term socio-economic development of Russian Federation for the period up to 2030] [Electronic resource] URL: https: //dcenter.hse.ru/data/2016/03/30/1126653929/NEP_2016_1.pdf (accessed: 26.11.2016). [In Russian]
5. Reshenie soveta glav pravitel'stv SNG "O Kontsepcii povysheniya prodovol'stvennoi bezopasnosti stran-uchastnikov SNG" [The decision of the Council of UIS heads of governments: "About the Concept of improving food security of the States-participants of the UIS"] [Electronic resource] URL: http://naviny.org/2010/11/19/by18599.htm
6. Rossijskaya Federatsiya. Doktrina prodovol'stvennoi bezopasnosti ot 01.2010 № 120. [Decree Of The Presiden by 30.01.2010 № 120: The Food security doctrine] [Electronic resource] URL: https://goo.gl/CfqjXT (accessed: 26.11.2016). [In Russian]