Стратегія взаємодії моделей забезпечення міжнародної та національної безпеки

  1. ЧАСТИНА I
  2. Баланс сил і баланс інтересів в системі глобального управління
  3. ВРОУ як детермінанти стратегій забезпечення міжнародної та національної безпеки
  4. Самообмеження і обмеження як основа взаємодії стратегій

Бартош Олександр Олександрович, член-кореспондент Академії військових наук РФ, експерт Ліги військових дипломатів

ЧАСТИНА I

Реальність і поступальний характер глобалізації

Генезис, сутність, масштаби, рушійні сили і перспективи розвитку глобалізації як найважливішого феномена, що визначає сутнісні риси сучасного розвитку, протягом декількох десятиліть залишаються однією з центральних тем дискусії вчених і політиків. Мета полягає не тільки в узгодженні і розстановці акцентів в досить «сирий» теорії феномена (на це буде потрібно ще чимало часу і сил), але і в крайній актуальності поглиблення адекватного розуміння впливу глобалізації на соціально-економічну, військово-політичну і культурно-світоглядну сфери життя світової спільноти і окремих держав.

Для дискусії характерний досить широкий діапазон точок зору на глобалізацію та її наслідки - від вкрай захоплених до песимістичних. Подібного різноманітності оцінок сприяє широкий спектр учасників дискусії, позиція кожного з яких визначається особливостями концептуальних уявлень, ідеологічними уподобаннями, інтересами - від індивідуальних, корпоративних і до національних, регіональних і глобальних.

У цьому контексті, на наш погляд, високої коректністю і чіткістю відрізняється висновок В.С. Буянова: «По-різному ставлячись до глобалізації, важливо усвідомити її реальність і поступальний характер. Критика глобалізації в її нинішній формі, мабуть, неминуча, але вона не повинна перетворюватися в глобофобію ». [1] Саме такий підхід повинен сприяти виробленню об'єднуючою порядку по відношенню до глобалізації з метою зваженої оцінки її впливу на найважливіші сфери розвитку людського суспільства.

Баланс сил і баланс інтересів в системі глобального управління

У наші дні в умовах різкого загострення міжнародної обстановки і особливої ​​актуальності набувають питання впливу глобалізації на систему глобального управління, перш за все, в частині управління системою забезпечення міжнародної безпеки.

У цьому контексті глобальне управління пропонується розглядати як м'яку форму організації взаємодії моделей забезпечення міжнародної та національної безпеки.

Важливою особливістю глобального управління при формуванні моделі поліцентричного світу є суттєва зміна загального співвідношення потенціалів провідних держав і міжнародних організацій при ерозії деяких частин міжнародного права, коли його норми кожна сторона тлумачить по-своєму і в своїх інтересах, не зупиняючись перед застосуванням сили для їх захисту. При цьому можливості впливу на світові процеси з метою захисту національних інтересів з боку провідних держав зросли при помітному зниженні відповідних можливостей міжнародних організацій, покликаних відстоювати інтереси всього світового співтовариства. Таким чином, в світі склався і діє порядок, заснований на балансі сил між державами і їх коаліціями, а деякі великі держави з опорою на винятковість і власну месіанську роль не зупиняються перед використанням сили для захисту своїх інтересів.

Цей фактор - назвемо його чинником балансу сил - робить вирішальний вплив на постановку і рішення універсальних питань міжнародної політичної, економічної та військової конкуренції, забезпечення міжнародної та національної безпеки, збереження стабільності та сталого розвитку. В результаті в кінці ХХ - на початку ХХІ століття особливо рельєфно стали проявлятися так звані «темні сторони» глобалізації, пов'язані з ускладненням міжнародної обстановки і зростанням конфліктогенності в світі. Розвитку світу по такій траєкторії в істотній мірі сприяє підвищення впливу факторів невизначеності, пов'язане з егоцентричним поведінкою окремих великих держав, появою недержавних глобальних акторів, в першу чергу міжнародного тероризму, станом екології, проблемами розподілу ресурсного потенціалу світового розвитку, управління глобальної соціальною сферою. Сумарний вплив комплексу факторів балансу сил і невизначеності при вкрай слабкому глобальному управлінні призвело світ до стану хаосу і турбулентності, де вектор розвитку визначається мало контрольованим і прогнозованим розвитком подій. Необхідність суттєвої корекції, а то і повної зміни діючої парадигми глобального управління набуває імперативного характеру.

З цього приводу академік РАН Володимир Барановський відзначає: «на порядку денному - формування нового світопорядку, заснованого не так на балансі сил, а на балансі інтересів. Метафора глобального світу «всі ми в одному човні» означає, що «занадто буйна поведінка» одного з пасажирів в ній неприпустимо »[2].

У цих умовах наслідки глобалізації в контексті забезпечення національної та міжнародної безпеки вельми суперечливі. З одного боку, глобалізація створює не бачені раніше можливості для розвитку і процвітання різних країн, з іншого - нові, вкрай небезпечні виклики, ризики, небезпеки і загрози (далі ВРОУ), що вимагають координованого протидії з боку сучасних моделей забезпечення міжнародної та національної безпеки.

На тлі зниження авторитету та ефективності міжнародних організацій відбувається погіршення керованості процесами в сфері міжнародної безпеки. Породжене цим невідповідність між масштабними загрозами і можливостями спільного протистояння їм обумовлює необхідність наукового осмислення питань адаптації міжнародних організацій до динамічно трансформується політичним умовам.

Логіка адаптації повинна передбачати вирішення двох взаємопов'язаних завдань: по-перше, координацію діяльності міжнародних організацій, що діють у сфері забезпечення міжнародної безпеки в рамках єдиної глобальної стратегії, по-друге, узгодження такої стратегії зі стратегіями забезпечення національної безпеки. Реалізація запропонованого підходу дозволить забезпечити прогнозованість розвитку ситуацій в сфері міжнародної безпеки, створить додаткові можливості для планування дій із запобігання кризовим загострень обстановки.

Таким чином, одночасно адаптацією міжнародних інститутів до реалій сучасного світу повинні пристосовуватися і інститути забезпечення національної безпеки.

Однак практичної реалізації кроків по організації взаємодії моделей забезпечення міжнародної та національної безпеки в істотному ступені перешкоджають такі взаємопов'язані фактори.

По-перше, актуальність проблем забезпечення міжнародної безпеки і зростаюче розуміння необхідності співпраці в інтересах їх вирішення призводить до вироблення важливих міжнародних документів, стимулює спроби встановити єдині правила, стандарти і практики, спрямовані на забезпечення стабільності та сталого розвитку. Це безумовно позитивний фактор, вплив якого призвело до появи і поступовому впровадженню в практику міжнародних відносин певних глобальних рамкових домовленостей, в яких вдалося об'єднати пласт загальносвітових проблем, вирішення яких передбачає формат розширеного співробітництва та взаємного розуміння.

По-друге, всередині цієї глобальної об'єднує конструкції одночасно розвивається процес ускладнення, зростання різноманіття соціальних, економічних і політичних відносин всередині окремих держав і між ними. В основі цього процесу лежать національні інтереси і цінності, декларовані кожною державою окремо.

На цьому тлі міжнародні та національні стратегії забезпечення безпеки нерідко не збігаються, а по ряду положень носять конфліктний характер, що призводить до низької солідарності дій членів світової спільноти, а то і до повної відсутності спільного розуміння ключових проблем сучасності.

Такий стан справ зумовлений центральним протиріччям глобалізації, для якого в міжнародно-політичній сфері характерний конфлікт між об'єктивною потребою в посиленні колективного регулює (а в перспективі - глобального керуючого) впливу людського суспільства на розвиток глобалізації і прагненням нинішніх лідерів цього процесу зберегти за собою ключові інструменти регулювання в своїх руках.

Таким чином, егоцентричні акценти в політиці держав в істотній мірі сприяють зниженню рівня міжнародної безпеки, негативно впливають на стратегічну стабільність в масштабі світу, регіону або окремої держави, провокують конфліктність міжнародних відносин і нестійкість розвитку.

ВРОУ як детермінанти стратегій забезпечення міжнародної та національної безпеки

Всі держави світу визнають наявність загальносвітових транскордонних ВРОУ, для протистояння яким необхідно так чи інакше співвідносити діяльність окремої держави із загальносвітовою стратегією спільних дій, об'єднувати необхідні ресурси і з цією метою вступати в стосунки з іншими суб'єктами світової політики.

Визначальний вплив, який чинять ВРОУ на стратегії забезпечення міжнародної та національної безпеки, дозволяє віднести виклики і загрози сучасного суспільства до категорії детермінантів розвитку відповідних стратегій.

Визнаючи цей факт, далеко не всі держави і їх коаліції готові до цілеспрямованої спільної роботи по консолідації поглядів на існуючі ВРОУ, особливості їх впливу на стан міжнародної безпеки і на узгодженій основі робити спільні кроки з протидії. Відсутність загальної стратегії щодо реагування на ВРОУ створює передумови для виходу глобальної і регіональної політичної ситуації з-під контролю і конфронтації.

Деградації політичних ситуацій за таким сценарієм сприяє вплив двох груп факторів.

По-перше, потужне дестабілізуючий вплив на міжнародну безпеку надають спроби окремих суб'єктів необгрунтовано залишити за собою монопольне і непідконтрольне міжнародній спільноті право визначати пріоритетність існуючих і прогнозованих ВРОУ.

По-друге, серйозні наслідки тягнуть за собою односторонні дії деяких держав і організацій за визначенням форм і способів протистояння ВРОУ, включаючи використання військово-силових заходів протидії.

З урахуванням цих та деяких інших факторів стратегія забезпечення міжнародної безпеки повинна бути націлена на суворе і точне дотримання загальновизнаних і обов'язкових для всіх правил поведінки на міжнародній арені. Стратегія повинна будуватися на заснованих на міжнародному праві надійних механізмах впливу на розвиток політичних ситуацій при мінімізації (виключення) дії суб'єктивного чинника.

Однак міжнародному співтовариству поки не вдалося створити ефективні та надійні моделі для вирішення реальних проблем забезпечення безпеки - парирування загроз і викликів, які не тільки зберігаються, а й посилюються, трансформуються вимагаючи формування колективного потенціалу для протидії. Більш того, посилюється конкурентна складова в діяльності ряду організацій забезпечення міжнародної безпеки, які нерідко діють розрізнено, не забезпечують належної координації та інтеграції зусиль по протистоянню ВРОУ.

Подібний тренд формує проблемну ситуацію, суть якої полягає в протиріччі між наявністю розгалуженої системи організацій забезпечення міжнародної безпеки і недостатньою політичною волею міжнародного співтовариства і його окремих членів цілеспрямовано працювати над підвищенням ефективності наявних інститутів, координувати використання ресурсів при вирішенні завдань забезпечення міжнародної безпеки на основі єдиної стратегії .

Розробці стратегії перешкоджає прагнення окремих держав керуватися в міжнародних справах тільки своїми національними інтересами і стійке небажання шукати прийнятну для всіх основу взаємодії за рахунок компромісів і вироблення консенсусу.

Самообмеження і обмеження як основа взаємодії стратегій

Дозвіл протиріччя вимагає розробки і використання стратегій політичної адаптації національних інтересів до інтересів всього світового співтовариства в рамках інтегративної моделі забезпечення міжнародної безпеки, заснованої на логіці самообмеження і обмеження. При цьому самообмеження є добровільне обмеження особистістю, державою або коаліцією власних потреб, інтересів, а обмеження - правило, що обмежує будь-які дії, права [3]. Суть такої логіки розкрив Олексій Богатуров: «Ключова умова порядку в ідеалі - здатність найбільш потужних держав до самообмеження (стриманості) і здатність світового співтовариства в цілому обмежувати дії тих міжнародних суб'єктів (держав або недержавних гравців), поведінка яких завдає явний збиток інтересам міжнародної безпеки в цілому. Самообмеження і обмеження - ключові функції підтримки порядку, місію якого від імені всього міжнародного співтовариства намагаються виконувати міжнародні організації - перш за все ООН, а від свого власного обличчя окремі найбільш сильні держави ». [4]

У контексті нашої статті самообмеження і обмеження - ключові умови дієвості стратегій забезпечення міжнародної та національної безпеки. Місія обмеження покладається, перш за все, на ООН і ОБСЄ, а місії самообмеження на окремі найбільш сильні держави (сьогодні це США, Росія, Китай і деякі інші держави) і окремі організації забезпечення регіональної безпеки (перш за все, НАТО і ОДКБ).

Ефективним засобом для дослідження питань застосування механізмів самообмеження і обмеження в міжнародних відносинах є концептуальна модель, яка дає змогу побачити взаємозв'язок стратегій забезпечення міжнародної та національної безпеки, дати наочне уявлення про механізми узгодження та досягнення оптимального балансу інтересів міжнародної спільноти і окремих держав.

При відображенні в сучасних моделях забезпечення міжнародної та національної безпеки функцій обмеження і самообмеження використовуються наступні інструменти:

Інструменти обмеження:

  • - нормативно-правова база і авторитет ООН і ОБСЄ

Інструменти самообмеження:

  • - національне законодавство та національні (блокові) інтереси і цінності.

У Стратегії національної безпеки Росії забезпечення національних інтересів здійснюється в рамках реалізації стратегічних національних пріоритетів (СНП) як найважливіших напрямків забезпечення національної безпеки і показників стану національної безпеки держави (ПСНБ).

Нормативно - правову базу складають Конституція РФ і ряд законів. [5]

Визначальна роль належить національним інтересам і цінностям, захист яких є основоположною завданням держави. Цей імператив повинен бути чітко зафіксовано в єдиній Стратегії, що охоплює питання забезпечення міжнародної та національної безпеки.

У число стратегічних національних пріоритетів включені: оборона країни; державна і суспільна безпека; підвищення якості життя російських громадян; економічне зростання; наука, технології та освіту; охорону здоров'я; культура; екологія живих систем і раціональне природокористування; стратегічна стабільність і рівноправне стратегічне партнерство. [6]

В рамках цього дослідження сукупність СНП і ПСНБ розглядаються як набір практичних інструментів, використання яких в моделі дозволяє структурувати діяльність із забезпечення безпеки, забезпечити непорушність стратегічних установок, гнучко змінювати тактику і здійснювати контроль.

З урахуванням ваги і авторитету Росії в міжнародному співтоваристві запропонований підхід, що дозволяє відобразити в моделі залежність стану міжнародної безпеки від ПСНБ при реалізації кожного з дев'яти СНП.

Важливо використовувати ПСНБ в їх кількісному вираженні, що дозволить здійснювати моделювання з опорою на математичний апарат і застосовувати комп'ютери для підвищення оперативності та достовірності оцінок і прогнозів. [7]

До СНП дозволяє використовувати якомога більшу кількість кількісних критеріїв для оцінки стану національної безпеки, відноситься СНП «Оборона країни», аналіз якого буде продовжений надалі в якості прикладу.

У зв'язку з важливістю цього СНП при вирішенні завдань забезпечення міжнародної та національної безпеки настійно необхідно розширити перелік кількісних ПСНБ, які в діючій «Стратегії національної безпеки Російської Федерації» включають лише частку «сучасних зразків озброєння, військової і спеціальної техніки в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях і органах ».

Однак це лише частина показників, які характеризують бойовий потенціал збройних сил, який представляє собою сукупність наявних засобів, а також матеріальних і духовних можливостей збройних сил, що формують їх здатність ефективно виконувати поставлені перед ними бойові завдання, успішно вести військові (бойові) дії.

Найважливішим показником є ​​також бойова готовність збройних сил як стан, що визначає ступінь підготовленості кожного виду збройних сил (військ) до виконання покладених на нього бойових завдань. Постійна бойова готовність забезпечується необхідною укомплектованістю військ особовим складом, озброєнням, технікою, запасами матеріальних засобів, а також високою виучкою особового складу.

З урахуванням цих міркувань розширений перелік ПСНБ повинен включати деякі додаткові кількісні критерії, в тому числі: частка з'єднань і частин постійної готовності від загальної кількості з'єднань і частин ЗС РФ, кількість військових навчань, середня кількість годин нальоту льотчика бойової авіації, кількість польотів літаків стратегічної авіації за межами національних кордонів, кількість походів кораблів ВМС в міжнародних водах, кількість атомних підводних човнів з балістичними ракетами (ПЛАРБ) на бойовому дежурст е і деякі інші.

Для оцінки стану міжнародної безпеки використовуються обґрунтовані нами рівні: стабільна, загострюється, стає небезпечною, стає критичною. Коливання рівня міжнародної безпеки (її зміцнення або ослаблення) залежать від інтерпретації змін ПСНБ суб'єктами міжнародного права.

Співвідношення між станом міжнародної безпеки (МБ) і ПСНБ відображено на Рис.1. По горизонтальній осі графіка розміщені значення ПСНБ, по вертикальній осі розташовуються оцінки стану МБ.

Мал. 1. Залежність стану міжнародної безпеки від показників стану національної безпеки

Стосовно до СНП «Оборона країни» на малюнку в графічній формі відображена логіка функцій самообмеження і обмеження при використанні ПСНБ при узгодженні стратегій забезпечення міжнародної та національної безпеки. Графік показує, що резмерное самообмеження і бездумне слідування нав'язуються ззовні обмежувальних заходів призводить до злочинного нехтування питаннями національної оборони, зниження рівня підготовки і оснащення Збройних Сил Російської Федерації, руйнування ОПК як це було, наприклад, протягом 90-х років минулого століття. Такий сценарій вносить серйозний дисбаланс в міжнародну сферу, призводить до помітного зниження стану не тільки національної, а й міжнародної безпеки. У цих умовах при відсутності протидії з боку колишнього геополітичного супротивника відбулося розширення альянсу. США і НАТО в рамках кампанії по завоюванню глобального домінування розв'язали агресію проти Югославії, Іраку, Афганістану, сприяли дестабілізації ряду режимів на Близькому Сході і в Північній Африці, зокрема, Лівії та Сирії, спровокували громадянську війну на Україні. Негативні наслідки такої політики продовжують діяти і посилюються і сьогодні. Фактично варіант передбачає часткову відмову від системи національних цінностей і національних інтересів на користь "універсальних" норм західної цивілізації і максимально повну інтеграцію з нею при повному розумінні того, що в майбутньому висока ймовірність втрати національної ідентичності та територіальної цілісності. Небезпечна стратегія руху по такій траєкторії в кінцевому підсумку привела до вже згаданим наслідків для міжнародної та національної безпеки.

На графіку розвиток подій за цим сценарієм показано на лівій гілці графіка ОА.

У той же час нестримне нарощування кожного ПСНБ або їх сукупності без відповідної оцінки і прогнозу впливу прийнятих рішень на міжнародну безпеку може привести до виходу її стану на критичні рівні, що обумовлює необхідність пошуку компромісних рішень за рахунок пошуку балансу між кроками по самообмеження і обмеження. Тому слід враховувати і зворотний бік процесу. Наприклад, з одного боку підвищення частки з'єднань і частин постійної готовності від загальної кількості з'єднань і частин з точки зору вдосконалення національної безпеки може розглядатися як безумовно позитивний крок.

З іншого боку, при оцінці цього кроку деякі міжнародні організації та окремі держави отримують підставу заявити про свою стурбованість нарощуванням військових приготувань і розглядати їх як загрозу міжнародній або національній безпеці і порушення зобов'язань по військовій стриманості. До схожих висновків можуть привести і нарощування кількості і масштабів навчань, вибір місця їх проведення, різке збільшення виробництва зброї і військової техніки, зростання обсягу продажу зброї за кордон, особливо в райони підвищеної конфліктності і деякі інші кроки. З метою не допустити такого варіанту розвитку обстановки необхідна добре розвинена система заходів по взаємному інформуванню про військову діяльність з опорою на надійні механізми моніторингу та прогнозування.

Негативні зміни стану міжнародної безпеки при такому політичному сценарії показані на частини ОВ графіка.

Таким чином, необхідна оперативна і всеосяжна оцінка і прогноз можливих наслідків дій держави щодо забезпечення національної безпеки в широкому контексті за рахунок ув'язки впливу кроків в рамках обмеження і самообмеження на стан міжнародної та національної безпеки. Результатом такого пошуку має стати оптимальне співвідношення двох категорій - національної і міжнародної безпеки, яке відображається точкою «О» на графіку.

Країні необхідна збалансована політика національної безпеки при безумовному пріоритеті національних інтересів і цінностей і одночасному врахуванні політичних реалій, що складаються в міжнародній обстановці, інтересів інших держав і міжнародних організацій.

Аналогічні залежності можуть бути побудовані для інших СНП і ПСНБ, використовуваних для оцінки стану національної безпеки Російської Федерації. Отримане «сімейство» характеристик буде служити дієвим інструментом при аналізі і виробленні рішень з використанням адаптивного підходу.

Висновки

Логіка узгодження інтересів з опорою на принципи обмеження і самообмеження повинна бути закладена в основу стратегії забезпечення міжнародної безпеки з урахуванням національних інтересів Росії. При реалізації стратегії важливо знайти спосіб найкращим чином узгодити дії Росії з реальними процесами в сфері міжнародної безпеки - сприяючи вигідним нам процесам в одних випадках і протидіючи в інших. Важливо уникнути як надмірно м'якою, податливою позиції країни на шкоду національним інтересам, так фронтального протистояння з об'єктивно розвиваються глобальними трендами, тобто тими тенденціями, виникнення і розвиток яких обумовлено не інтригами опонентів і конкуруючих коаліцій, а новими об'єктивними станами світової системи, виникненням у неї нових якостей і потреб. Досвід розвалу СРСР показує, що в іншому випадку існує загроза надмірного перенапруження сил країни в тому числі і за рахунок постановки свідомо нездійсненних, не забезпечених наявними ресурсами зовнішньополітичних завдань, що веде до підриву міжнародних позицій держави, до його ослаблення і розпаду.

Таким чином, Росії необхідна комплексна інтеграційна модель, органічно поєднує інтереси міжнародного співтовариства і національні інтереси держави. Модель має сприяти вирішенню двох груп питань: створення інструменту для підтримки керуючих впливів по забезпеченню міжнародної безпеки і вибір оптимальних шляхів взаємодії з організаціями забезпечення міжнародної безпеки для захисту національних інтересів Росії

Бартош Олександр Олександрович,
член-кореспондент Академії військових наук РФ, експерт Ліги військових дипломатів

[1] Буянов В.С. Росія в глобалізованому світі - М .: «Книга і бізнес, 2015 року, С.52.

[2] В.Барановскій. Глобалізований світ: російське сприйняття. М.: Світова економіка і міжнародні відносини -2016, тому 60, № 3, с.120-126

[3] Ожегов С.І. Словник російської мови. М .: Изд. «Радянська енциклопедія» - 1975 - с.404

[4] Богатуров А.Д. Поняття глобальних проблем крізь призму досвіду 2000-х років - Міжнародні процеси - Том 9, № 1 (25). Січень-квітень 2011;

[5] Див. Докладніше Анікін В.І., Сурма І.В. - Національна безпека Росії: нові підходи в мінливому світі // Питання безпеки. - 2016. - № 3. - С. 1 - 18. DOI: 10.7256 / 2409-7543.2016.3.19019 URL: http://e-notabene.ru/nb/article_19019.html;Бартош А.А.Еволюція стратегії національної безпеки Росії. Частина 1. Національна безпека в епоху глобалізації \ Обозреватель- Observer - липень 2016 - №7 (318) -С.21-33; Частина 2. Трансформація законодавчої бази Росії в сфері забезпечення безпеки \ Обозреватель- Observer - август2016 - №8 (319) -С.21-33.

[6] Стратегія національної безпеки Російської Федерації. (Затв. Указом Президента РФ від 31 грудня 2015 р N 683) http://base.garant.ru/71296054/

[7] Дегтерев Д., Істомін І. Системне моделювання міжнародних відносин. Світова економіка і міжнародні відносини - 2015- т.59, № 11, С.17-30