Розміщення замовлення для державних, муніципальних потреб і потреб бюджетних установ

Федеральний закон від 21.07.2005 р № 94-ФЗ регулює відносини, пов'язані з розміщенням замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних, муніципальних потреб і потреб бюджетних установ. У повному обсязі він поширюється тільки на казенні та бюджетні установи .

Державні і муніципальні потреби - забезпечуються за рахунок коштів відповідного бюджету та позабюджетних джерел фінансування потреби Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, державних і муніципальних замовників в товарах, роботах, послугах, необхідних для виконання ними своїх обов'язків і повноважень, в тому числі для реалізації міждержавних, федеральних і регіональних цільових програм, вирішення питань місцевого значення, здійснення переданих повноважень (стаття 3 Федерального закону від 21.07.2005 р №94-ФЗ ).

Потреби бюджетних установ - забезпечуються бюджетними установами (незалежно від джерел фінансового забезпечення) потреби в товарах, роботах, послугах відповідних бюджетних установ (стаття 3 Федерального закону від 21.07.2005 р № 94-ФЗ ).

Державні і муніципальні замовники - державні органи (в тому числі органи державної влади), органи управління державними позабюджетними фондами, органи місцевого самоврядування, казенні установи та інші одержувачі коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації або місцевих бюджетів при розміщенні замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг за рахунок бюджетних коштів і позабюджетних джерел фінансування (стаття 4 Федерального закону від 21.07.2005 р №94-ФЗ )

Інші замовники - бюджетні установи при розміщенні ними замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг незалежно від джерел фінансового забезпечення їх виконання (стаття 4 Федерального закону від 21.07.2005 р №94-ФЗ ).

Цивільно-правові договори бюджетних установ

З 1 січня 2011 року бюджетні установи при здійсненні закупівель товарів, робіт, послуг повинні укладати цивільно-правові договори від імені установи, а не державні (муніципальні) контракти від імені відповідного публічно-правового освіти.

Державний (муніципальний) контракт - договір, укладений замовником від імені Російської Федерації (суб'єкта Російської Федерації або муніципального освіти) з метою забезпечення державних (муніципальних) потреб (частина 1, стаття 9 Федерального закону від 21.07.2005 № 94-ФЗ ).

Цивільно-правовий договір бюджетної установи - договір на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг, що укладається від імені бюджетної установи (частина 1, стаття 9 Федерального закону від 21.07.2005 № 94-ФЗ ).

Зазначені положення поширюються на всі бюджетні установи, в тому числі щодо яких прийнято рішення про надання бюджетній установі субсидії з бюджету відповідно до пункту 1 статті 78.1 Бюджетного Кодексу Російської Федерації ( Лист МФ РФ від 31 грудня 2010р. № 02-03-06 / 5491, Казначейства РФ № 42-7.4-05 / 5.2-12 ).

Закупівельна діяльність автономних установ

згідно з положеннями Федерального закону від 03.11.2006 № 174-ФЗ автономне установа функціонує в рамках виданого засновником державного (муніципального) завдання. Для виконання завдання установа наділяється необхідним майном і грошовими коштами. Законодавство не встановлює обмежень для автономних установ у разі залучення ними для виконання державного (муніципального) завдання сторонніх організацій на договірних засадах. При цьому норми Федерального закону від 21.07.2005 №94-ФЗ на ці правовідносини не поширюються.

Взяття зобов'язань при здійсненні бюджетних інвестицій в основні засоби бюджетних і автономних установ

Відповідно до Постановою Уряду Російської Федерації від 31.12.2010 р № 1204 державні контракти від імені Російської Федерації полягають федеральними бюджетними і автономними установами тільки в разі надання бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної власності Російської Федерації в формі капітальних вкладень в основні засоби федеральних бюджетних установ та федеральних автономних установ. При укладенні зазначених державних контрактів після 1 січня 2011 р державні замовники - федеральні бюджетні і федеральні автономні установи - повинні забезпечити умова, що передбачає заміну з 1 січня 2012 р боку договору - Російської Федерації на федеральне бюджетна установа або федеральне автономне установа, в основні засоби якого здійснюються бюджетні інвестиції, виду договору - державного контракту на договір будівельного підряду і (або) договір підряду на виконання проектних та вишукувальних робіт, а також заміну реквізитів рахунків, з яких буде здійснюватися оплата дене жних зобов'язань федеральних бюджетних установ та федеральних автономних установ.

Аналогічні положення щодо особливостей прийняття зобов'язань щодо бюджетних установ суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень можуть бути встановлені актами вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і місцевих адміністрації ( Лист МФ РФ від 31 грудня 2010р. № 02-03-06 / 5491, Казначейства РФ № 42-7.4-05 / 5.2-12 )

Бюджетні та автономні установи можуть виступати в якості державних (муніципальних) замовників , Тобто укладати державні (муніципальні) контракти, тільки в разі здійснення бюджетних інвестицій в основні засоби цих установ.

Ведення реєстрів закупівель, здійснених без укладання державних (муніципальних) контрактів

Відповідно до частини 1 статті 73 Б юджетного кодексу Російської Федерації одержувачі бюджетних коштів зобов'язані вести реєстри закупівель, здійснених без укладання державних або муніципальних контрактів. До таких закупівель відповідно до пункту 14 частини 2 статті 55 ФЗ від 21.07.2005 №94-ФЗ належать випадки, коли здійснюються поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб замовників на суму, що не перевищує встановленого Центральним банком Російської Федерації граничного розміру розрахунків готівкою в Російській Федерації між юридичними особами по одній угоді (з 22.07.2007 цей розмір становить 100 тис . рублів. Див .: Вказівка ​​ЦБ РФ від 20.06.2007 № 1843 у (в ред. Вказівки ЦБ РФ від 28.04.2008 №2003-у) . При цьому замовлення на поставки однойменних товарів, виконання однойменних робіт, надання однойменних послуг замовник має право розміщувати протягом кварталу відповідно до цього пункту на суму, що не перевищує зазначеного граничного розміру розрахунків готівкою. За підсумками розміщення таких замовлень можуть бути укладені контракти, а також інші цивільно-правові договори відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації.

Дія статті 73 Бюджетного кодексу РФ з 01.01.2011 не поширюється на бюджетні установи, фінансове забезпечення виконання державного (муніципального) завдання яких здійснюється шляхом надання їм субсидій з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації відповідно до пункту 1 статті 78.1 Бюджетного кодексу Російської Федерації , Так як в цьому випадку вони перестають бути одержувачами бюджетних коштів.

Залучення організацій-співвиконавців для виконання науково-дослідних робіт

Розглянемо випадок, коли бюджетна установа виконує науково-дослідні роботи відповідно до державного (муніципальним) контрактом (в тому числі, за державним оборонним замовленням), укладеним в результаті проведення конкурсних процедур відповідно до вимог Федерального закону від 21.07.2005 р № 94-ФЗ . Науково-дослідні роботи можуть виконуватися розглядаються бюджетною установою як самостійно (в якості єдиного виконавця), так і з залученням інших організацій-співвиконавців (в якості головного виконавця). У значної частини науково-дослідних робіт може проводитися закупівля матеріалів та обладнання для створення макетів і дослідних зразків.

Відповідно до частини 1 статті 4 Федерального закону від 21.07.2005р. №94-ФЗ бюджетні установи виступають в якості замовників при розміщенні ними замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг незалежно від джерел фінансового забезпечення їх виконання. Таким чином, при визначенні складу організацій-співвиконавців і укладення контрактів з ними на виконання складових частин науково-дослідних робіт, а також при закупівлі матеріалів і обладнання, бюджетною установою повинні проводитися конкурсні процедури відповідно до Федеральним законом від 21.07.2005р. № 94-ФЗ .

http://forum.iminfin.ru