ProZorro і темна сторона держзакупівель

  1. Новини по темі
  2. Новини по темі
  3. Новини по темі

Фото з відкритих джерел

16 лютого цього року президент України підписав закон "Про державні закупівлі". Система ProZorro виходить на новий рівень: згідно з законом, електронні закупівлі стають обов'язковими поетапно: з 1-го квітня для центральних органів виконавчої влади (ЦОВВ) та монополістів, а з 1 серпня 2016 року - для інших замовників. Але рівень протидії реформам зростає не меншими темпами, ніж йде сама реформа

Поки ProZorro працює на допорогових закупівлі (до 200 тисяч грн для товарів і послуг). Але вже в пілотному проекті проведено понад 50 тисяч тендерів на суму 12 млрд грн. При цьому економія бюджетних коштів перевищила 680 млн грн, зазначають в Мінекономіки і торгівлі України.

Однак головне досягнення системи - це збільшення конкуренції шляхом спрощення доступу бізнесу до тендерів, прозорості та публічності всіх процедур. Довіра бізнесу до системи зростає, і головне свідчення цього - перемога великих міжнародних гравців, таких як Metro Cash & Carry, які раніше навряд чи могли розраховувати на перемогу.

І все ж поки в системі тендерних закупівель не все гладко. Почасти це недоробка розробників, частково - вина самих учасників, але головна причина - як і раніше високий рівень корупції в самій державі. Багато експертів вважають, що чиновники як наживали мільйони гривень на тендерах, так і наживають. Величезні кошти йдуть "наліво", при цьому державні підприємства з істотною переплатою купують продукцію або послуги сумнівної якості. Зрозуміло, впровадження ProZorro зовсім не радує держчиновників, оскільки платформа загрожує їх фінансового благополуччя. Тому деякі з них спробували обійти вимоги проведення торгів на ProZorro.

хитрощі замовників

Найпоширеніша виверт держзамовника: спробувати "заховати" тендер, щоб потенційні учасники не змогли його знайти і подати свої пропозиції. Ну, а "довірені" постачальники, звичайно ж, про все дізнаються вчасно. Для цього зазвичай пишуть назву тендеру з граматичними помилками, наприклад "Закупівля машін", кваліфікують це не як автомобільний транспорт, а як "Електроустаткування, інше", підвантажують нечитабельним тендерну документацію і оголошують тендер, в надії, що його не помітять інші учасники, а знайдуть тільки "свої люди". Такий варіант використовується досить часто, однак система сигналізує про подібні махінації, і кілька чиновників, які попалися "на гарячому", вже були звільнені.

Новини по темі

Новини по темі

Ще один спосіб привести в тендер тільки "потрібних" підрядників: виділити для подачі пропозицій дуже короткий період часу, всього кілька годин. Наприклад, оголосити тендер пізно ввечері, а на ранок вже провести торги і оголосити переможця. Звичайно ж, "свої" компанії вчасно дізнаються про тендер і подадуть заявки на торги. А ось чужі можуть і не встигнути.

Правда, з 1 квітня, після вступу в силу закону про електронні закупівлі, терміни подачі пропозицій і уточнення по тендеру, а також терміни розгляду переможців будуть детально прописані, і подібні махінації вже будуть неможливі.

Ще один поширений спосіб провести тендер сумнівною прозорості - прописати в вимоги до учасників настільки дискримінаційні умови, що їм будуть відповідати за все 1-2 потенційних підрядника на ринку. І, звичайно ж, це будуть виключно "свої" компанії.

Коли ціна править бал

На сьогодні єдиним критерієм визначення переможця на торгах є ціна - виграє той, хто зробить пропозицію з найнижчою вартістю. В результаті маловідома компанія може обійти за ціною солідного постачальника і виграти в тендер. Але ж відомий і перевірений постачальник, який, можливо, пропонує свої послуги трохи дорожче, може запропонувати безліч інших переваг, наприклад гарантовану якість продукції, поставку точно в строк та інше.

Любов Хоружа, старший юрист, керівник практики державних закупівель в одного з юридичних фірм, також відзначає, що іноді корисно прописати якийсь мінімум за ціною, нижче якого учасникам опускати ціну не можна. Це дозволить уникнути технічних помилок і поставки неякісних послуг або продукції. Наприклад, якщо мова йде про продукти харчування, тобто норма, нижче якої опуститися не можна. В іншому випадку або постачальник не платить податки, або ж продукти виходять свідомо неякісні. Через таких учасників, які недобросовісно конкурують в тендері, страждає весь ринок.

Правда, новий закон про електронні закупівлі, який набирає чинності з 1 квітня для центральних органів влади (і з 1 серпня - для всіх інших держпідприємств), говорить, що критерієм оцінки може бути не тільки вартість, але і інші показники. Наприклад, умови оплати (50 балів за вартість і 50 балів - за умови плати). В результаті виграє той, хто зробить велику відстрочку платежу, навіть при більш високій вартості своєї пропозиції.

Зворотний бік прозорості

У новому законі чітко вказується, що всі документи необхідно подавати в електронному вигляді. В результаті замовник може вимагати публікації таких документів, як скан-копія паспорта, трудової книжки, адвокатського свідоцтва, а також документів, що підтверджують матеріально-технічну базу учасника, наявність компетентних працівників і фінансової спроможності. Але ж будь-яка людина може завантажити ці копії цих документів і потім використовувати їх, припустимо, для фінансових махінацій та іншого. Причому в вимогах вищезгаданого закону є правова колізія, оскільки закон про захист персональних даних недвозначно забороняє публікацію подібної персональної інформації у відкритому доступі.

Проте в Мінекономіки вважають, що такий підхід виправданий, тому що забезпечує прозорість для всіх учасників. Але навряд чи це сподобається бізнесу, по крайней мере, не виключено, що багато постачальників не ризикнуть викладати свої фінансові та персональні документи у відкритий доступ і тим самим відмовляться від участі в тендері.

Скільки коштує поскаржитися?

Після вступу з 1 квітня в силу закону України про державні закупівлі бізнес може оскаржити тендер в Антимонопольному комітеті України (АМКУ), при цьому рішення органу оскарження є обов'язковими для виконання замовником. Відзначимо, що в даний час воно носить рекомендаційний характер.

Новини по темі

Новини по темі

Але є одна проблема: якщо зараз процедура оскарження безкоштовна, то з 1 квітня вона стане платною. Для тендеру по товарам і послугам вартість скарги становить 5000 грн, для участі в тендері щодо виконання робіт - 15 тисяч грн. "Якщо сума всього тендера становить 40 тисяч грн, чи варто подавати скаргу вартістю 5000 грн, в розгляді якої вам можуть відмовити, притому гроші все одно доведеться заплатити?" - каже Любов Хоружа. Така норма законодавства призведе лише до того, що в більшості випадків бізнес уникатиме оскарження непрозорих тендерів і, як наслідок, скоротить участь у тендерних закупівлях.

Звичайно, якщо АМКУ відмовив у задоволенні скарги учасника тендеру, можна звернутися суд. Однак судові суперечки часом тягнуться дуже довго, до декількох місяців, а іноді і більше року. А оскільки договори з держзакупівель укладають зазвичай терміном на один рік, то рішення суду, навіть позитивне, вже ні має ніякого значення.

неграмотність учасників

Втім, у виникненні проблемних тендерів не завжди потрібно звинувачувати замовників. Іноді вина лягає і на самих учасників. Перш за все замовники скаржаться на невідповідність товару, що поставляється компаніями, технічним умовам. Наприклад, в одному з тендерів держоргану на закупівлю паперу для принтерів щільністю 80 г / кв. м перемогло невелике приватне підприємство, яке запропонувало найдешевшу папір. Але при детальному аналізі виявилося, що папір не відповідає характеристикам по щільності, крім того, випущена no-name-виробником, що дозволяє сумніватися в її якості.

Іноді відбуваються такі кумедні випадки, коли учасники помилково вносять низьку ціну, проте в процесі торгів вже не можуть її виправити, оскільки алгоритм аукціону дозволяє коригувати ціну тільки в сторону зменшення, але не збільшення. Так, в кінці січня Комунальне некомерційне підприємство "Консультативно-діагностичний центр № 2 Дарницького району Києва" оголосило тендер на надання юридичних послуг на період 11 місяців. Стартова вартість робіт склала 40 тисяч грн з мінімальним кроком аукціону 400 грн. Один з учасників торгів в якості плати за свої послуги вніс суму 400 грн замість 40000 грн. Але в процесі торгів вже не зміг виправити очевидну помилку.

Примітно, що онлайн-аукціон аж ніяк не гарантує найнижчу ціну на ринку. Не виключено, що продукцію з більш низькою вартістю можна було б знайти на сайтах порівняння цін типу Hotline.ua. Але багато постачальників просто не беруть участі в державних тендерах. Це викликано різними причинами, одна з них в тому, що держава часто платить з великою відстрочкою, а в умовах дуже нестабільної національної валюти це загрожує значними збитками замість очікуваного прибутку.

Чому впровадження ProZorro - все-таки дуже важливий крок?

Представники бізнесу відзначають, що, незважаючи на прозорість і публічність проведення тендерів в системі ProZorro, держзамовник все-таки може зробити "свого" постачальника переможцем аукціону, незважаючи на скарги інших учасників і норми закону. Зазвичай для цього використовуються вищевказані прийоми, крім того, замовник "прибирає" неугодних учасників в процесі постаукціонной кваліфікації. Звичайно, є позитив в тому, що тепер можна взяти участь в тендері, в який раніше увійти було абсолютно неможливо. Тобто потроху корупція вичавлюється. Проблема в тому, що закон потрібно доопрацювати з урахуванням точки зору учасників торгів, а не тільки замовників. У нинішній редакції дуже важко працювати.

Фото з відкритих джерел

З цією думкою згодні і в Мінекономіки. Платформа ProZorro не закриває шахрайство на всі 100%, але розкриває найбільш очевидні і поширені його види. В першу чергу, перевага платформи в тому, що всі закупівлі можна відстежувати в онлайн-режимі. Адже коли тендери проводили в паперовому вигляді, до цих даних взагалі не можна було отримати доступ. Або це могли зробити тільки правоохоронні органи, причому через багато місяців після проведення тендеру. Звичайно, деякі чиновники намагаються саботувати впровадження системи. Однак 90% замовників зацікавлені купувати чесно і за оптимальною ціною.

Новини по темі

Новини по темі

"Наше завдання - стимулювати чиновників триматися подалі від гріха. Ми можемо створити найкращий інструмент, але якщо громадянське суспільство, бізнес та громадські організації не будуть звертати увагу на всілякі махінації, толку не буде. Зараз оскаржується менше 1% закупівель, тому бізнес повинен активізувати процес контролю за держзакупівлями. Якщо люди усвідомлюють, що їх контролюють, вони починають міняти свій підхід ", - впевнений Олександр Стародубцев, директор департаменту регулювання державних закупівель Мінекономрозвитку.

Одна з переваг системи ProZorro - повноцінний моніторинг за такими критеріями, як низька якість оголошення, низька конкурентна активність і непрозорість проведення процедури. При появі будь-яких сумнівних оголошень автоматично генерується сигнальне попередження. Останній приклад - тиждень тому "Укрзалізниця" пізно ввечері оголосила тендер на поставку постільної білизни на суму 999 тис. Грн, а вранці наступного дня підприємство вже підписало договір. Однак під тиском центру протидії корупції "Укрзалізниці" довелося розірвати договір.

Олег Пилипенко

Скільки коштує поскаржитися?
Quot;Якщо сума всього тендера становить 40 тисяч грн, чи варто подавати скаргу вартістю 5000 грн, в розгляді якої вам можуть відмовити, притому гроші все одно доведеться заплатити?
Чому впровадження ProZorro - все-таки дуже важливий крок?