Трансформація державного регулювання в умовах глобальної економіки

> > > >

Жилкіна М.С.

Поняття "глобальна економіка" в останні роки міцно вкоренилося в лексиконі російських економістів. Однак йому рідко дається чітке визначення, і часто його не завжди однаково трактують різні фахівці. Тому дане поняття іноді сприймається скоріше як "модне", кон'юнктурне, яке прийшло до нас зі сторінок західної друку, ніж як серйозне, теоретично осмислене, що відображає реальні процеси і має безпосереднє відношення до російської економічної дійсності. Проте симптоми участі нашої країни в глобалізації економіки в наявності. І, оскільки будь-яке економічне подія так чи інакше є об'єктом державної уваги, то (особливо з урахуванням сьогоднішніх тенденцій державної економічної політики), цікаво дізнатися, яким чином глобалізація економіки впливає на зміст і форми її державного регулювання.

"Глобалізація" визначається деякими фахівцями як "зростаюча економічна взаємозалежність країн всього світу в результаті зростаючого обсягу і різноманітності транскордонних переміщень товарів, послуг і міжнародних потоків капіталу, а також завдяки все більш швидкої і широкої дифузії технологій". 1 З такого визначення випливає, що глобалізація - не абсолютно нове явище, а закономірний результат інтеграційних процесів, що відбувалися протягом усього ХХ століття, з чим важко не погодитися.

На нашу думку, кажучи про глобалізацію економіки як про процес зростання взаємозв'язку і взаємозалежності економічних систем різних країн, перш за все слід звертати увагу на взаємопроникнення товарів і технологій, а вже в другу чергу - фінансових та інформаційних потоків. При цьому в основі глобалізації, на наш погляд, лежить саме інтеграція сфери матеріального виробництва, а не сфери фінансового розподілу (це, втім, не викликає сумніву і для будь-яких інших економічних явищ: основа - це завжди реальний сектор, а сфера фінансів лише опосередковує, забезпечує можливість і безперервність його функціонування). Міжнародний поділ праці та інтернаціоналізація виробництва викликали необхідність участі національних економік у світовій економічній системі, спочатку просто за допомогою економічної інтеграції, а зараз - як частини єдиної системи глобальної економіки.

Інша справа, що країни, які мають економічне відставання від індустріально розвинених країн "лідерів" глобалізації, відчули перші ознаки своєї участі в глобальній економіці саме через фінансово-кредитну сферу. (Зрозуміло, насправді, воно цим далеко не обмежується, просто в фінансово-кредитній сфері інтеграція йде зараз більш швидкими темпами). Зокрема, для Росії це виразилося у взаємодії з міжнародними фінансово-кредитними інститутами і серйозної залежності від них у визначенні своєї внутрішньої політики державного регулювання економіки. Тому логічно, що навіть у фахівців склалося не подтверждающееся світовою практикою думка про первинність фінансової глобалізації.

Глобальна економіка, як і національна економіка окремої країни, з одного боку, є системою, здатною до саморегулювання, а з іншого боку, піддається активному державному регулюванню. Якщо раніше державне регулювання було виключно атрибутом національної економічної системи, то зараз слід говорити про виникнення міждержавного регулювання, здійснюваного за участю міждержавних економічних організацій.

Міждержавне регулювання - це найвищий ступінь державного регулювання сучасного економічного життя, історично з'явилася останньої. Як і державне регулювання національної економіки в цілому або її складових частин (суб'єктів федерації, регіональних і локальних утворень), міждержавне регулювання може здійснюватися прямими (адміністративно-правовими) і непрямими (економічними) методами.

Глобальна економіка регулюється при пріоритеті економічних, а не адміністративних методів. Як ми вже зазначили вище, фінансово-кредитна сфера в значній мірі забезпечує можливість глобалізації та інтегрується більш високими темпами. У той же час саме фінансово-кредитна сфера породила більшу частину інструментів державної політики, які прийнято називати "економічними регуляторами" (грошово-кредитні, фіскальні, митні і т.п.). Наднаціональне обмеження або стимулювання використання таких інструментів і становить основу міждержавного економічного регулювання. Слід також сказати, що в міру розвитку міждержавного регулювання, воно наповнюється і законодавчими (прямими) регуляторами.

Розподіл регулюючих функцій і розмежування повноважень між національним і міждержавним рівнями регулювання, також як і масштаби державного втручання в економіку кожної країни, співвідношення адміністративних і економічних методів регулювання та обрані моделі, у всіх країнах світу не були постійними, раз і назавжди визначеними. Державне регулювання на світовому рівні з плином часу зазнало певних змін, і аналіз динаміки цих змін дозволяє автору цієї статті виділити етапи його розвитку і зробити ряд прогнозів щодо його майбутнього.

Еволюцію світової системи регулювання можна розділити на 3 етапи. Як переломних моментів між етапами нам представляється можливим вважати світові економічні кризи, які провокували радикальні зрушення в підходах до регулювання.

I етап (до 1933 р) - етап відособленості систем державного регулювання. На цьому етапі кожна країна проводила власну економічну політику, яка базувалася на класичній економічній теорії. Незважаючи на те, що системи державного регулювання розвинених країн були практично ізольовані, певні витоки об'єднання економічних систем були закладені вже тоді, в силу особливостей державно-монополістичного капіталізму того часу. Це виражалося в зародженні міжнародного поділу праці та спеціалізації країн, процесів міжнародного переливу товарів, робочої сили і капіталів, виникненні транснаціональних корпорацій, взаємозв'язку, взаємний вплив фінансових ринків, запровадження міжнародних валютних стандартів, взаємної координації діяльності центральних банків і т.п. Саме тому криза початку тридцятих років був загальносвітовим (а не обмежувався рамками національних економік як попередні йому кризи надвиробництва XIX - початку XX століття).

II етап (приблизно з 1933 1975 pp.) - етап інтеграції економік різних країн і виникнення взаємозв'язку і взаємозалежності систем регулювання. Після кризи 30-х рр. і особливо після другої світової війни процеси економічної інтеграції стали розвиватися прискореними темпами. Незважаючи на те, що масштаби державного втручання в економіку сильно збільшилися, системи регулювання продовжували залишатися відокремленими і базувалися тепер переважно на кейнсіанських методах регулювання. Темпи інтеграції систем регулювання відставали від темпів інтеграції самих регульованих національних економік. Мало місце випереджальний розвиток економічного базису в порівнянні з політичною надбудовою. Сформовані системи державного регулювання добре задовольняли тільки внутрішньодержавні потреби у впливі на економіку, маніпулюванні кон'юнктурними коливаннями і участі держави у вирішенні соціальних проблем. Як показали події середини 70-х рр., Захисту від світових криз ця система все одно не гарантувала.

Однак уже тоді були підписані багато міждержавні економічні угоди і почали зароджуватися окремі інститути міждержавного регулювання, наприклад, Організація економічного співробітництва і розвитку (ОЕСР), створена вже на початку 60-х рр. для цілей координації макроекономічної політики промислово розвинених країн. ОЕСР хоча і не була джерелом серйозних міжнародних регулюючих норм, але сприяла взаємодії національних систем регулювання, стимулювання економічного зростання і фінансової стабільності. Багато міждержавні організації (МВФ, МБРР та ін.) Активно функціонували в сфері грошово-кредитного регулювання. Уже тоді намітилася основна спрямованість такого регулювання - диктат економічно розвинених країн по відношенню до країн третього світу. Крім того, на другому етапі можна говорити про економічне і політичне протистояння соціалістичного і капіталістичного табору, що було серйозним гальмом інтеграції регулювання.

III етап (з 1975 до теперішнього часу) - етап глобалізації економіки та інтернаціоналізації регулювання. На цьому етапі почало формуватися міждержавне регулювання як єдина система. Після світової кризи середини 70-х років, який показав, наскільки посилилася залежність національних економік від зовнішніх чинників, активізувався розвиток наддержавних структур регулювання і посилилося їх вплив. Ще до того, на початку 70-х рр., Приклад об'єднання, правда не позитивний, а негативний, подали країни-експортери нафти (Організація країн-експортерів нафти (ОПЕК) ініціювала підвищення цін на нафту, що підштовхнуло світова економічна криза, яка почалася саме з ринку нафтопродуктів, а не з фінансових ринків як попередній). Потім кроки в бік інтеграції стали вживати країни ЄС (тоді називався Європейське економічне співтовариство, ЄЕС), де ця діяльність була проведена найбільш послідовно, результативно і прогресивно. Основою регулювання на національному рівні в 80-і рр. стала неокласична доктрина.

Багатьма сучасними дослідниками відзначається проблема невідповідності ступеня політичної та економічної інтеграції (випередження темпів розвитку другої над першою). 2 Відзначимо, що і сама економічна інтеграція за швидкістю неоднакова в різних галузях економіки.

Швидше за все на сьогоднішній день йде інтеграція грошово-кредитних інструментів регулювання. Зокрема, в рамках ЄС функціонує єдиний Центробанк, що свідчить про дуже високий ступінь інтеграції грошово-кредитного регулювання. Випуск з 1 січня 1999 року в обіг ЄВРО, який незважаючи на його неоднозначний вплив в області економіко-політичних відносин між Європою і США, є найвищим проявом європейської інтеграції, - це також інструмент грошово-кредитного регулювання. Про випередженні темпів інтеграції в грошово-кредитній сфері говорить також той факт, що в Європі є єдиний ринок капіталу, але немає, наприклад, єдиного ринку робочої сили (в різних країнах в цій сфері діють іноді принципово різні законодавчі норми) та інших специфічних товарів.

Однак бюджетно-фінансові регулятори навіть в сучасній Європі продовжують реалізовуватися в основному на національному рівні, міжнародні організації встановлюють тільки межі коливань певних показників (рівня податків, бюджетного дефіциту та ін.) На наш погляд, це говорить про зародження наступної тенденції. Міждержавна система регулювання будується на неокласичному принципі концентрації регулюючих державних дій в грошово-кредитній сфері. Але якщо грошово-кредитне регулювання виноситься на міждержавний рівень, то для національних систем регулювання залишаються інші непрямі (в основному, фінансові) і внутрішні адміністративно-правові регулятори.

Взагалі, як це видно по проаналізованими вище етапах, моделям державного регулювання властива циклічна взаємозамінність. Криза в економіці завжди призводить до зміни моделі регулювання, будь то національний або міждержавний рівень.

Тому, виходячи зі сформованого розподілу використовуваних регуляторів між рівнями, а також з урахуванням циклічної взаємозамінності моделей державного регулювання, ми припускаємо, що на рівні державного регулювання національних економік можна очікувати повернення до кейнсианским, переважно фінансовим методам регулювання.

На сучасному етапі з'являються нові підходи не тільки до практики державного регулювання, а й до його теоретичного аналізу. Зупинимося на кількох прикладах таких нових підходів.

Зокрема, в кінці 80-х рр. в США почали використовуватися поняття "геоекономіка" і "геофінанси". Під геоекономіки розуміється "наука, що досліджує поведінку держави в конкретній ситуації, яка розробляє його економічну стратегію і тактику для підвищення конкурентоспроможності національного господарства на міжнародній арені". 3 Геоекономічний підхід спирається на ідею міждержавної конкуренції на різних ринках, його прихильники обгрунтовують необхідність саме державної підтримки участі національних виробників в глобальній конкуренції. Його противники, навпаки, вважають, що в економічно розвинених країнах для підтримки їх товарів і послуг на зовнішніх ринках державне участь не потрібно, що їх конкурентоспроможність і так достатня. З останнім важко погодитися: світове господарство на сьогоднішній день вимагає залучення в міжнародний економічний оборот ресурсів і продуктів не тільки з індустріально розвинених країн, а й усіх інших теж. А їх участь в міжнародних процесах не завжди можливо без підтримки держави. Все це дозволяє нам визнати доцільність геоекономічного підходу не тільки для розвинених країн, а й особливо для країн з перехідною економікою, зокрема Росії.

Інтеграція може також досліджуватися з позиції інформаційно-фінансового підходу 4 . При інформаційно-фінансовому підході виділяють ряд ознак інтеграції, характерних для сучасного етапу розвитку економіки: інформація набула вартість і стала товаром, що вимірюється грошовим еквівалентом; сталася "дематеріалізація" грошей, вони відірвалися від свого матеріального носія, діючи в різноманітних формах "електронних" і розрахункових грошей, на передній план вийшла саме їх інформаційна сутність; виникли і швидко ростуть інформаційно-фінансові ринки, причому ємність цих ринків, що функціонують у всесвітньому масштабі, значно перекриває обсяги товарних ринків; в структурі капіталу швидко підвищується питома вага фіктивного капіталу, вираженого не в грошах, а в правах на отримання доходу - акції, облігації і т.д .; комп'ютерні мережі стають загальними фінансово-інформаційними комунікаціями, що функціонують у всесвітньому масштабі; ростуть нематеріальні активи підприємств, включаючи інформаційні товари, в грошовому вираженні. 5

Інформатизація та підвищення ролі фінансових інститутів, на думку А. Мовсесяна, є, визначальними рисами сучасного етапу економічного розвитку і набуває загальцивілізаційні масштаби. На наш погляд, можна в цілому погодитись з такою думкою (зрозуміло, з поправкою на те, що при всій важливості інформаційно-фінансового сектора, не слід забувати, що основу економічного розвитку становить все ж виробнича сфера). Більш того, представляється можливим припустити, що саме інформаційно-фінансова інтеграція створює додаткові передумови об'єднання систем державного регулювання. Тільки в рамках скоординованих міждержавними інститутами регулюючих дій можливо нормальне, стійкий і стабільний розвиток міжнародної фінансово-кредитної системи, що має в сучасних умовах найважливіше значення для економічного благополуччя як національної економіки, так і світового господарства в цілому.

З 1997 р почали проявлятися симптоми наближення третього світової економічної кризи, і проявилися вони саме на фінансових ринках. Перші ознаки кризи відчули країни Південно-Східної Азії, сюди ж слід віднести падіння світових цін на нафту влітку 1998 року та події 17 серпня 1998 в Росії. Їх відзначили різні фахівці, наприклад, Дж. Сорос 6 . Звичайно, ці явища можна трактувати і просто як національні або локальні міждержавні економічні кризи, але правильніше все ж, сприймати їх як ланки в одного ланцюга наростання світової кризи.

Нова світова криза буде проходити Вже в условиях глобальної економіки. Після нього почнеться новий етап розвитку системи державного регулювання економіки - етап глобального міждержавного регулювання.

Однак не всі економісти визнають неминучість світової кризи, деякими аналітиками, навпаки, прогнозується найближчим часом незначне економічне зростання в більшості країн світу (зрозуміло, за винятком Росії). Зокрема, в щорічному економічному прогнозі МВФ було заявлено, що в 2000 році зростання світової економіки може досягти 3,5% 7 , Незважаючи на не надто сприятливі перспективи ряду країн, в тому числі Західної Європи і Японії, в зв'язку з чим багато хто вже поспішили заявити, що небезпека глобальної економічної кризи минула. Складно сказати, чи є такі прогнози досить обгрунтованими, або такі заяви носять суто популістський характер, або роблячи їх, МВФ ставить перед собою кон'юнктурні цілі, зокрема у взаєминах з Росією і іншими економічно неблагополучними країнами.

З такими заявами важко погодитися. Світова економічна криза в умовах глобальної економіки неминучий, так як причини, здатні його викликати, не тільки не усунені, а й все більше накопичуються. Це відзначено не тільки нами, але і багатьма західними фахівцями. Зокрема, на думку американського фінансиста Дж.Сороса (присвятив кілька робіт проблемам глобальної економіки і одночасно проводить практичні "експерименти" на міжнародних фінансових ринках), основні недоліки сучасної глобальної капіталістичної системи, поділяються на п'ять груп: нерівномірний розподіл благ, нестабільність фінансової системи, насувається загроза глобальних монополій і олігархій, неоднозначна роль держави, проблеми цінностей і соціальної злагоди. 8

Природно, всього цього неможливо протистояти силами одного тільки чисто ринкового саморегулювання, яке не гарантує вирішення глобальних соціально-економічних проблем сучасного суспільства, в тому числі таких, на наш погляд, найважливіших як необхідність забезпечення всіх учасників економіки "суспільними благами" (системою національної і світової безпеки, мережами комунікацій (зв'язок, енергетика і т.п.), освіти, охорони здоров'я (мінімально необхідного рівня) і т.п.); подолання циклічних коливань економічного зростання та економічних криз; нормального функціонування грошового обігу та фінансових ринків, боротьби з інфляцією; підтримки необхідного стану конкуренції (у тому числі міжнародної) і стримування монополізму; перерозподілу доходів громадян відповідно до цілей демократичного суспільства; оптимального відтворення робочої сили, зайнятості населення, забезпечення непрацездатних і безробітних; підтримки фундаментальної науки, стимулювання НТП та підвищення рівня технологічного розвитку; фінансування екологічних заходів і контролю за раціональним використанням природних ресурсів, які.

"Держава в розвиненій ринковій системі покликане забезпечувати інституційно-правову структуру економіки і заповнювати так звані" провали ринку " 9 , І глобалізація, на наш погляд, цю необхідність тільки підсилює. Тому без адекватної участі держави світова економічна система буде схильна до нової світової кризи.

Інша справа, що при сучасному рівні розвитку методів державного регулювання, держава здатна і зобов'язана максимально згладити протягом такого кризи, зробити його менш гострим, максимально нейтралізувати його наслідки для національної економіки окремих країн, і подолавши кризу, дати поштовх для майбутнього економічного зростання. Тому, кажучи про регулювання глобальної економіки, слід зауважити, що воно повинно служити інструментом забезпечення балансу інтересів не тільки всіх учасників національних ринкових економік, але і балансу інтересів всіх країн.

Найбільш яскраво і послідовно міжнародна інтеграція державного регулювання економічних процесів проявилася в країнах Європейського Союзу (ЄС). Тут в даний час сформувався не має аналогів в світі механізм регулювання господарського життя, заснований на наднаціональному втручанні в соціально-економічні процеси. Оскільки економічне життя цих країн будується тепер в рамках єдиного внутрішнього ринку, для них особливо важливо, по-перше, проведення єдиної політики в галузі регулювання економічної діяльності, і по-друге, приведення до однаковості (уніфікації) національних систем регулювання, гармонізації законодавств і прийняття єдиних стандартів регулювання. Правила регулювання підприємницької діяльності, затверджені в ЄС поширюються і на іноземних, в тому числі російських, підприємців, які виступають на ринку 15 європейських країн як експортерів товарів і капіталу.

Це регулювання спрямоване на створення для європейських компаній в рамках ЄС таких умов, які сприяють підвищенню ефективності їх діяльності, тобто створення правової інфраструктури, умов збуту, експорту, конкуренції, налагодження межфирменного співпраці, проведення єдиної валютно-фінансової, торговельної та податкової політики. Основною кінцевою метою цього регулювання є формування гнучкої системи, максимально забезпечує ефективність підприємництва та сприяє дотриманню балансу економічних інтересів усіх учасників міжнародних економічних відносин.

Підводячи підсумки, хотілося б зробити ряд висновків:

  • Глобальна економіка є настільки ж нестійкою, як і національна, отже, в умовах глобальної економіки потреба в державному регулюванні не зникає. Навпаки, його значення посилюється, а його методи вдосконалюються. Тому, всі положення про відмову від державного втручання в економіку є помилковими, мова може йти лише про перенесення частини функцій на міждержавний рівень і зміну методів регулювання
  • Глобаліазція зароджується в реальному секторі, однак найбільш гостро вона відбивається на фінансово-кредитній сфері. Остання, крім того, служить інструментарієм міждержавного регулювання глобальної економіки
  • Умови глобалізації, через механізми надгосударсвтенного регулювання, коригуються на користь індустріально розвинених країн. Країни - "аутсайдери" глобалізації мають менше можливості впливати на прийняття регулюючих рішень на міждержавному рівні.
  • Крім своєї власної мети - забезпечення міждержавного балансу економічних інтересів - міждержавне регулювання реалізує також ті цілі регулювання, які раніше (до глобалізації економіки) досягалися на рівні національних систем регулювання, проте в умовах глобальної економіки в рамках однієї країни вони часто можуть бути нездійсненні. До них відносяться усунення "провалів ринку", згладжування економічних криз і забезпечення стійкого економічного зростання, а також вирішення соціальних завдань

25.12.1999 р

1 Шишков Ю. "Росія в глобалізіруемой системі міжнародних господарських зв'язків" / "Російський економічний журнал" 1998 г., №9-10, с. 79.
2 Див. Наприклад, Бойко Т. "Євро -" pro ", євро -" kontrо "/" Бізнес-адвокат "1999 року, № 6, с.12.
3 Обухів Н. "Проблеми геоекономіки" / "Економіст" 1998 г., № 10., с. 86.
4 Див., Наприклад, Мовсесян А. "Про стратегію державного регулювання економіки" / "Економіст" № 10 1998 р, с. 18-28; Мовсесян А. "Інформаційно-фінансовий підхід до економічної інтеграції" / "Питання економіки" № 7-1997, с.87-96.
5 Більш докладно про це див. Мовсесян А. "Інформаційно-фінансовий підхід до економічної інтеграції" / "Питання економіки" № 7-1997, с.87-88.
6 Сорос Дж. "Криза світового капіталізму" / Москва, Инфра-М, 1999 г., с. 149.
7 Матросов В. "МВФ: песимістичний прогноз для Росії" / "Інтерфакс-Час", 1999 г., № 18-19, с. 13.
8 Сорос Дж. "Майбутнє капіталістичної системи залежить від зміцнення глобального відкритого суспільства" / "Фінансові новини" № 2, 15 січня 1998 року, с.5.
9 Осадча І.М. "Держава в перехідній економіці: між Левіафаном і анархією" / "Світова економіка і міжнародні відносини", 1998 р, № 1, с.140.

Всі матеріали, представлені на сайті, є власною розробкою автора і захищаються авторським правом. Відтворення будь-яким способом без посилання на джерело - забороняється