У статті розглядаються підходи до трактування поняття «державне регулювання», а також методи, за допомогою яких воно здійснюється. Проведено аналіз вітчизняного досвіду стимулювання інноваційних процесів в промисловості з боку держави.

Ключові слова: державне регулювання, інновації, інноваційний процес.

На основі вивчення світової економічної кризи 1929-1933 р англійський економіст Дж. М. Кейнс довів, що ринкова економіка в цих умовах не може саморегулюватися [8], тому доповнити механізм автоматичного регулювання економіки має державне регулювання.

Досвід багатьох розвинених і країн, що розвиваються показує, що в умовах глобалізації лише науково-обгрунтоване поєднання і взаємодоповнення ринкових і головним чином регулюючих впливів з боку держави здатне забезпечити високу і стійку соціально-економічну ефективність і конкурентоспроможність сучасного виробництва [6].

При визначенні такого поняття, як «державне регулювання» виникає проблема, пов'язана з безліччю точок зору різних вчених на його сутність.

У широкому сенсі під державним регулюванням економіки розуміють систему або сукупність взаємопов'язаних методів і економічних важелів, які впливають на всі сфери соціально-економічного життя країни, в тому числі і на виробництво, розподіл, обмін і споживання виробленої продукції [9].

Одні вчені визначають державне регулювання як механізм реалізації економічної політики, що має свою теорію, методику і практику здійснення [7]. На думку інших - це цілеспрямований вплив держави за допомогою різних економічних регуляторів на розвиток народного господарства [11].

При визначенні поняття «державне регулювання інноваційних процесів» ми будемо дотримуватися думки Д. І. Кокурін. Під «державним регулюванням інноваційних процесів в економіці» він розумів цілеспрямований вплив органів державної влади на інтереси економічних інститутів інноваційної системи, здійснюване цілеспрямовано і в якості своєї ефективності передбачають передбачення дій цих інститутів на дії з боку державних органів [5].

Суб'єктами державного регулювання інноваційних процесів є державні (федеральні, регіональні) і муніципальні органи влади. Як об'єкт виступають відносини, що виникають між учасниками інноваційного процесу та суб'єктами регулювання.

Держава впливає на перебіг інноваційних процесів в країні, регіоні або галузі з метою їх прискорення і підвищення попиту на інноваційні розробки з боку промислового сектора. Для досягнення поставленої мети органи державної влади використовують різні методи регулюючого впливу, які можна поділити на прямі і непрямі (малюнок).

Мал. 1. Методи державного регулювання

Методи прямого впливу засновані на силі державних органів влади і не пов'язані з додатковим фінансовим стимулом або ризиком понести збитки.

Що стосується розвитку інноваційних процесів прямі методи можна поділити на адміністративні та програмно-цільові. Адміністративні методи засновані на наданні прямого дотаційного фінансування, здійснюваного в рамках прийнятих законів і нормативно-правових актів, спрямованих на стимулювання інноваційних процесів. Програмно-цільові методи передбачають розробку та затвердження різних стратегій і цільових програм, які здійснюють розвиток інноваційних процесів, а також їх фінансування.

Прикладами прямих методів державного регулювання можуть послужити визначення стратегічних цілей розвитку економіки, їх вираження в індикативних та інших планах, цільових програмах; державні замовлення і контракти на поставку певних видів продукції, виконання робіт, надання послуг; юридичні правила в області амортизаційних відрахувань; нормативні вимоги до якості і сертифікації продукції та технології; бюджетні процедури по державним інвестиціям; правові та адміністративні обмеження, заборони з випуску певних видів продукції і т. п.

Прямі методи мають високу ефективність через оперативного досягнення економічного результату. Однак у них є серйозний недолік - створення реальних перешкод ринкового процесу [6].

В основі методів непрямого державного регулювання лежить принцип того, що держава не впливає безпосередньо на прийняті суб'єктами економічні рішення, а використовує податкові та кредитно-грошові механізми, вибудовує певні «правила гри», створюючи тим самим, передумови до того, щоб при самостійному виборі економічних рішень суб'єкти тяжіли до тих варіантів, які відповідають цілям державної економічної політики [6].

Як приклади непрямих методів можна привести різні податкові пільги і системи оподаткування, регулювання рівнів цін і ставок по кредитах, митне регулювання експорту та імпорту, валютні курси і умови обміну валют.

Переваги непрямих методів перед прямими полягають в тому, що їх використання дозволяє приватному сектору функціонувати автономно і самостійно приймати рішення при проведенні досліджень і розробок у всіх галузях економіки.

У Росії за роки ринкових трансформацій відбувався процес становлення і розвитку державного регулювання інноваційних процесів в промисловості. За цей час органи державної влади, спираючись на досвід розвинених і деяких країн, що розвиваються, а також на досвід колишнього СРСР, виробили комплекс прямих і непрямих методів регулювання інноваційних процесів в промисловому секторі.

Прикладом прямих методів регулювання інноваційних процесів в Росії є різні стратегії і цільові програми. У них є такі основні пріоритети розвитку в області інновацій, а також цільові показники, яких необхідно досягти.

Пріоритетні напрямки та цілі державної підтримки інноваційної діяльності визначені в рамках «Стратегії інноваційного розвитку РФ до 2020 року», затвердженої Урядом 08.12.2011 № 2227-р.

Одними з ключових показників, визначених у стратегії інноваційного розвитку РФ, яких планується досягти до 2020 року, є [10]:

• збільшення частки підприємств промислового виробництва, які здійснюють технологічні інновації, в загальній кількості підприємств промислового виробництва до 40-50%;

• збільшення частки експорту російських високотехнологічних товарів в загальному світовому обсязі експорту високотехнологічних товарів до 2%;

• збільшення частки інноваційної продукції в загальному обсязі промислової продукції до 20-35%.

Стратегія інноваційного розвитку РФ до 2020 року багато в чому повинна нівелювати недоліки своєї попередниці - Стратегії розвитку науки і інновацій в РФ на період до 2015 року, яка в більшій мірі була орієнтована на підтримку пропозицій в сфері досліджень і розробок. Однак недостатній пріоритет завдань з підтримки інноваційної активності підприємств, щодо активізації інноваційних процесів в регіонах не дозволили забезпечити необхідну комплексність підходу до розвитку інноваційної системи країни. В результаті однієї з головних проблем розвитку інноваційних процесів є низький попит на інноваційні розробки в економіці РФ, а також його надмірна перекіс в сторону закупівлі готового обладнання за кордоном на шкоду впровадження власних нових розробок [10].

В якості непрямих методів в Росії активно використовуються податкові пільги та ініціативи держави щодо створення та розвитку територіальних виробничих систем, наприклад особливих економічних зон (ОЕЗ). Такий механізм стимулювання інноваційних процесів широко застосовується в Японії, Китаї, Сінгапурі, Індії.

У світовій практиці налічується близько 25 різновидів ОЕЗ. Стосовно до виробничої і науково-дослідницької діяльності особливий інтерес представляють промислово-виробничі (промислові парки) і техніко-впроваджувальні (технопарки, технополіси) зони, що діють на підставі Федерального закону «Про особливі економічні зони» від 22.07.05 № 116-ФЗ [3 ].

У Росії резидентам ОЕЗ надаються різні податкові пільги: знижена ставка податку на прибуток, вони звільнені від сплати податку на майно, землю, транспорт (на перші 5 років), для них знижені тарифи страхових внесків, а також надається можливість прискореної амортизації основних засобів. Крім того, у всіх ОЕЗ платники податків можуть враховувати витрати на НДДКР в тому звітному періоді, в якому ці витрати були проведені [3].

Крім податкових пільг надаються інфраструктурні преференції, які полягають в тому, що за рахунок федерального і регіонального бюджетів ОЕЗ оснащуються інженерної, транспортної, соціальної та інноваційною інфраструктурою, якої в результаті можуть скористатися всі резиденти ОЕЗ.

Однак слід зазначити, що з розвитку ОЕЗ (промислових парків, технопарків і т. П.) Росія поступається розвиненим і країнам, що розвиваються. Наприклад, якщо порівнювати промислові парки Росії і Китаю, то в останньому вони значно більше за розміром, спеціалізуються на безлічі видів діяльності, а їх резидентам надаються значно вигідніші умови в частині оподаткування, кредитування, ставок орендної плати за землю та приміщення.

Також в Росії ведеться робота з підтримки малих інноваційних підприємств. В якості основного інструменту тут можна відзначити створення інноваційних бізнес-інкубаторів, які представляють собою наукоємні організації, тісно взаємодіють з вузами і технопарками. Їх метою є обслуговування новостворених фірм, орієнтованих на розробку і впровадження інновацій [4].

Підприємствам, що розмістився на території бізнес-інкубатора, надаються різні податкові пільги, а також знижена ставка орендної плати.

В даний час в світі організовано близько 7000 бізнес-інкубаторів, в тому числі 250-300 розташовані в Росії. З них 87 відносять до інноваційних [2].

Говорячи про ефективність функціонування інноваційних бізнес-інкубаторів, можна зробити висновок, що в Росії вона істотно нижче, ніж в розвинених країнах. Про це свідчить те, що за основним критерієм ефективності - рівню виживання інноваційних компаній на ринку - після проходження інкубації Росія значно поступається розвиненим країнам (в Росії цей показник знаходиться на рівні 40%, в деяких країнах ЄС його значення складають близько 85%, в США - 65%) [4].

Крім податкових пільг і створення територіальних виробничих систем в Росії сформована система фондів фінансування НДДКР, до основних елементів якої можна віднести: Російський фонд фундаментальних досліджень (РФФД), Російський гуманітарний науковий фонд (РГНФ), Фонд сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері , Російський фонд технологічного розвитку (РФТР) і систему галузевих фондів фінансування наукових досліджень і експериментальних розробок, посівні і стартові фонди фінансової по тримки інноваційних компаній на ранніх стадіях розвитку, венчурний інноваційний фонд (Фонд фондів), центри трансферу технологій [1].

Таким чином, в Росії використовуються різні прямі і непрямі методи державного регулювання інноваційних процесів в промисловості. Однак їх ефективність продовжує залишатися невисокою. Це перш за все пов'язано з незацікавленістю бізнесу в інноваційних розробках, відриву науково-дослідних організацій від потреб реального сектора економіки.

література:

1. Астапов, К. Л. Законодавчі основи державного регулювання інноваційної діяльності / К. Л. Астапов // Законодавство і економіка. - 2012. - № 1. - С. 18-28.

2. Бізнес-інкубатори [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://startupafisha.ru/afisha-club/incubator

3. Буров, М. Особливі економічні зони: територія інноваційного розвитку / М. Буров, Ю. Наумова // Проблеми теорії і практики управління. - 2012. - № 5.

4. Гаврилова, Н. Бізнес-інкубатори в розвитку інноваційної інфраструктури Росії / Н. Гаврилова // Проблеми теорії і практики управління. - 2012. - № 5.

5. Головач, Л. Г. Регулювання інноваційних процесів в регіоні / Л. Г. Головач, Г. А. Краюхин і ін. - СПб .: СПбГІЕА, 1997. - С. 47.

6. Гончаров, В. Д. Державне регулювання в галузях продовольчого комплексу / В. Д. Гончаров, С. В. кота, В. В. Pay // Проблеми прогнозування. - 2011. - № 3. - C. 100-107.

7. Державне регулювання економіки [Текст]: навч. посібник для вузів / Н. М. Горбунов. - ДВАГС, 2001..

8. Кейнс, Д. М. Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей. Вибране [Текст] / Д. М. Кейнс. - М .: Ексмо, 2007. - 960 c.

9. Кучуків, Р. А. Теорія і практика державного регулювання економічних і соціальних процесів [Текст]: навч. посібник для вузів / Р. А. Кучуків. - 2-е вид., Доп. і перераб. - М., 2011. - 503 c.

10. «Стратегії інноваційного розвитку РФ до 2020 року» від 08.12.2011 № 2227-р.

11. Чичканов, В. П. Далекий Схід: стратегія економічного розвитку [Текст] / В. П. Чичканов. - М .: Економіка, 1988. - 247 с.