Результативність будь держструктури безпосередньо пов'язана з якістю прийнятих її керівництвом управлінських рішень. При цьому ціна питання може бути дуже висока, що обумовлює доцільність використання сучасних засобів підтримки прийняття рішень. Пермська компанія «Прогноз» спеціалізується в цій сфері. Заступник генерального директора компанії Андрій Селянин розповів 1-му заступнику головного редактора PC Week / RE Ігорю Лапінський про те, які завдання вирішуються за допомогою таких засобів і які проблеми виникають при їх впровадженні.
PC Week: Яке місце в комплексі експлуатованих сьогодні в держорганах ІТ-засобів повинні займати інструменти підтримки прийняття рішень?

Андрій Селянин: Зміни в процесах соціально-економічного розвитку країни, викликані світовою фінансовою кризою, в істотній мірі підвищили значимість завдань, що вирішуються з використанням інформаційно-аналітичних систем і систем підтримки прийняття рішень (далі відповідно ІАС і СППР. - Ред.). Якщо в період бурхливого економічного розвитку найважливішими завданнями були моніторинг ситуації з метою виявлення провалів і точок зростання, а також оперативна реакція на її зміни, то в даний час вкрай важливими для більшості федеральних органів виконавчої влади видаються завдання моделювання і прогнозування соціально-економічних процесів, оцінка наслідків прийнятих рішень. Такі завдання вирішуються на основі спеціалізованого інструментарію аналізу і прогнозування - невід'ємної частини ІАС і СППР - і є спеціалізацією нашої компанії. Завдання формування реєстрів і регістрів, різноманітні системи моніторингу в цих умовах стають фундаментом для створення багатофункціональних інформаційно-аналітичних систем. При цьому найважливішим фактором успішного їх впровадження є можливість об'єднувати різні класи рішень - від централізованих сховищ даних (далі ЦСД. - Ред.) До складних комплексних завдань імітаційного моделювання - під взаємопов'язану ланцюжок, що сприяє формуванню управлінських рішень, в тому числі в умовах невизначеності і нестачі інформації.
PC Week: Які завдання зазвичай покладаються на такі системи при їх використанні в органах влади різного рівня?
А. С .: Як на федеральному, так і на регіональному рівні актуальними залишаються завдання збору та подання інформації в зручному і наочному вигляді і побудови на її основі централізованих сховищ даних. Формування єдиного інформаційного простору показників ІАС представляється необхідною умовою створення системи, що задовольняє сучасним вимогам замовників, так як наявна різнорідна інформація не дозволяє забезпечувати гнучкість і достатню швидкість у прийнятті рішень. Найважливіший аспект тут - актуальність інформації та її комплексність, представлення даних з різних джерел, агрегування регіональної та відомчої статистики. При цьому ЦСД є фундаментом для вирішення широкого класу задач моніторингу ситуації, її аналізу, в тому числі з використанням різних математичних методів ранжирування, формування інтегральних оцінок. В області моделювання і прогнозування особливої ​​актуальності набули завдання попереджуючого оцінки кризових явищ в макроекономічних, галузевих, регіональних процесах. Особливо актуальними стають завдання цільового та раціонального управління, які на відміну від класичних задач прогнозування, що дають відповідь на питання «що буде, якщо ...?», Дозволяють відповісти ще й на питання «що необхідно для ...?». В умовах обмеженого ресурсу вкрай важливо оцінити можливості його оптимального використання. Чимале значення набувають також різноманітні методи формування інтегральних індексів, за допомогою яких можна не просто оцінити різні фактори розвитку регіону, галузі, країни, але і виділити найбільш перспективні напрямки, отримати інтегрований індекс. Крім зазначеного класу задач, призначених в основному для фахівців-експертів, є важливим формування інформаційного "робочого столу керівника» - максимально визуализированного інструменту, який дозволяє керівнику відомства оперативно отримувати інформацію про контрольованих процесах.
PC Week: Чи існують принципові відмінності у вимогах до ІАС для органів влади і комерційних структур?
А. С .: Ефективність - ось основна вимога до ІАС, що пред'являється як органами влади, так і комерційними структурами. Принципово ІАС для органів влади і комерційних структур розрізняються перш за все використовуваними інформаційними ресурсами, на основі яких повинні прийматися рішення (для органів влади це в основному державна статистична інформація), а також вимогами до захисту інформації, які визначаються в тому числі ФСБ Росії. Крім того, для ІАС державних органів влади більш характерний міжвідомчий комплексний погляд на розвиток економіки країни, її регіонів і галузей, що охоплює всі сфери діяльності. Найважливішим аспектом є збалансованість економічного і соціального пріоритетів розвитку і відповідна спрямованість прогнозно-аналітичних задач.
PC Week: Які проблеми найбільш типові на етапі впровадження таких рішень в держорганах і вимагають свого вирішення?
А. С .: На етапі впровадження ІАС в держорганах найважливішим завданням є постійна актуалізація інформації. Хороша система може виявитися незатребуваною в разі відсутності інформаційної підживлення або застарівання даних. Тому важливо не тільки створити ІАС і здійснити її первинне наповнення, а й налагодити інформаційні потоки, що забезпечують постійну актуалізацію інформації в ІАС, сформувати регламенти та прописати відповідальних за цю актуалізацію.
Заважає впровадженню таких систем, найчастіше, і недостатня готовність держслужбовців до передових інформаційних технологій, заснована на звичці використовувати роками напрацьовані програмні засоби. Серйозною проблемою є також інтенсивна ротація кадрів в органах державної влади. Втім, в кадрових питаннях останнім часом намітилися суттєві позитивні зрушення, багато в чому пов'язані з підвищенням культури використання ІКТ в повсякденній роботі і з тим, що на посаду державних чиновників все частіше приходять молодші люди.
Нерідко проблеми виникають через те, що замовники зазнають труднощів при формулюванні вимог до ІАС. І тільки коли замовник сам починає активно працювати з ІАС, з'ясовується, який функціонал він дійсно хотів би мати, і виникає необхідність в доробках, іноді дуже істотних.
Всі ці проблеми можуть бути дозволені тільки за умови грамотної і постійної роботи з замовником, починаючи з етапу передпроектного обстеження і закінчуючи впровадженням ІАС. Причому тут дуже важливо сталість команди виконавців, які знають потреби органів державної влади та розуміють технологічні аспекти розробки ІАС.
PC Week: У чому виражається і як може бути оцінений ефект від впровадження ІАС в держорганах?
А. С .: Досить просто оцінити ефект від скорочення часу, який чиновники витрачають на виконання рутинних операцій, пов'язаних з пошуком і первинною обробкою інформації. Що ж стосується загального ефекту від впровадження ІАС, то, як правило, він проявляється не відразу і часто важко піддається кількісній оцінці, особливо в тих випадках, коли прийняті за підтримки ІАС управлінські рішення розраховані на середньо- або довгострокову перспективу. Але ІАС і СППР дозволяють істотно підвищити оперативність прийняття рішень та ефективно розподіляти обмежені ресурси для досягнення заданих цілей. І можна однозначно стверджувати, що ефект від використання ІАС в десятки разів перевищує витрати на розробку і впровадження таких систем. Як правило, він носить комплексний характер і зростає при тривалій експлуатації системи.
PC Week: Ваша компанія виконує проекти і за кордоном. Що, на ваш погляд, варто було б почерпнути із закордонного досвіду?
А. С .: Дійсно, наша компанія активно веде розробки за кордоном. Зокрема, розробляємо ІАС для Міжнародного валютного фонду, Світового банку, Всесвітньої організації охорони здоров'я та ін. У всіх цих проектах виявилися затребувані наші технології і досвід.
При цьому хотілося б відзначити прозорість інформаційних потоків, наявність великого обсягу історичних даних і здатність замовника чітко формулювати власні потреби. Це дозволяє ефективно працювати над проектом, не витрачаючи невиправдано багато часу на пошук інформації та з'ясування того, що ж все-таки треба зробити.
PC Week: Дякую за бесіду.

Ігор Лапінський

PC Week Review: ІТ в держсекторі, травень 2009