9.1. Зміст фінансів некомерційних організацій
Побудова соціально-орієнтованої ринкової економіки передбачає зростання ролі некомерційних організа-цій, які надають різні види соціальних послуг. У Цивільному кодексі РФ некомерційна організація визначається як організація, яка не має одержання прибутку як основної мети діяльності і не розподіляє отриманий прибуток між учасниками. Некомерційні організації створюються для досягнення соціальних, благодійних, освітніх, наукових і управлінських цілей, охорони здоров'я громадян, розвитку фізичної культури і спорту, задоволення духовних та інших нематеріальних потреб громадян і організацій, вирішення спорів та конфліктів, надання юридичної допомоги, а також в інших цілях , спрямованих на досягнення суспільних благ.
Фінанси некомерційних організацій представлені різноманітними фінансовими відносинами, що складаються з приводу формування і використання грошових фондів різного призначення:
з органами державної влади та органами місцевого самоврядування з приводу отримання бюджетних коштів та їх використання;
з іншими організаціями та фізичними особами з приводу формування позабюджетних джерел доходів (внесків засновників, пайових і членських внесків, цільових надходжень, включаючи гранти, пожертвування, а також доходів від осуществле-
ня підприємницької й інший що приносить дохід діяльності) і їх використання;
з органами державної влади та органами місцевого самоврядування з приводу виконання зобов'язань перед бюджетами різних рівнів та бюджетами позабюджетних фондів шляхом сплати податкових платежів, а також страхових внесків на обов'язкове пенсійне та соціальне страхування;
зі своїми працівниками з приводу формування і використання фондів оплати праці та фондів цільового призначення (матеріального заохочення, виробничого і соціального розвитку та ін.).
Виходячи з цього фінанси некомерційних організацій - це
відносини, пов'язані з формуванням і використанням фінансових ресурсів організацій для досягнення цілей діяльності, передбачених в статуті організації. При цьому некомерційна організація може виконувати один або кілька видів діяльності, не заборонених законодавством РФ і відповідних цілям діяльності організації. Підприємницьку діяльність некомерційна організація може здійснювати лише в цілях, заради яких вона створена. Подібне обмеження встановлюється законодавством, щоб запобігти заняття більш прибутковою діяльністю на шкоду основній, що відповідає цілям її створення.
Зміст фінансових відносин в кожній з груп визначається організаційно-правовою формою, в якій створюється некомерційна організація, особливостями цілей і характеру їх діяльності в процесі надання послуг. Це зумовлює специфіку складу фінансових ресурсів некомерційних організацій, порядку їх формування та використання.
Некомерційні організації можуть створюватися в різних організаційно-правових формах: споживчих кооперативів, громадських або релігійних організацій (обяеднання
ний), фінансованих власником установ, благодійних та інших фондів, об'єднань юридичних осіб (асоціацій і союзів), некомерційних партнерств, автономних некомерційних організацій та інших формах, дозволених законодавством (ст. 50 ГК РФ).
У Російській Федерації більшість некомерційних організацій створені у формі бюджетних установ, правовий статус яких вперше визначено Бюджетним кодексом РФ.
Необхідність законодавчого визначення статусу бюджетної установи було викликано тим, що Цивільний кодекс РФ містить визначення тільки установи як організаційно-правової форми некомерційної організації. При цьому у визначенні установи не конкретизовані власник і джерело фінансування установи. Бюджетний кодекс РФ уточнює ці моменти і визначає бюджетна установа як організацію, створену органами державної влади РФ, суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших функцій некомерційного характеру, діяльність якої фінансується з відповідного бюджету або бюджету державного позабюджетного фонду на основі кошторису доходів і витрат (ст. 161 БК РФ). До бюджетних установ належать установи загальної та професійної освіти, охорони здоров'я і соціального забезпечення, науково-дослідні установи, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, суди і прокуратура, установи оборони, правопорядку і безпеки держави.
Зміст відносин некомерційних організацій з бюджетами різних рівнів залежить головним чином від правового статусу організації. Для бюджетних установ з огляду на необхідність їх фінансування власником характерні двосторонні відносини в частині отримання фінансування з бюджету відповідного рівня залежно від підпорядкованості установи та сплати податків в бюджетну систему. Двосторонні відносини виникають незалежно від того, здійснює бюджетна установа підприємницьку та іншу приносить дохід діяльність чи ні. У разі відсутності позабюджетних ис
джерел доходів установа, отримуючи бюджетне фінансування, проте сплачує податки, пов'язані з бюджетною діяльністю (податок на доходи фізичних осіб, єдиний соціальний податок), асигнування на сплату яких передбачені у відповідних статтях кошторису доходів і витрат. Якщо установа крім бюджетної здійснює ще і підприємцями-мательскую діяльність, воно сплачує податки, пов'язані з цією діяльністю (податок на додану вартість, податок на прибуток, земельний податок та ін.), При цьому джерелом сплати податків є виручка або прибуток від реалізації продукції, робіт або послуг. Односторонні відносини з відповідним бюджетом виникають тільки у установ, що не фінансуються власником за рахунок бюджетних коштів (наприклад, у органів позавідомчої охорони), в частині сплати податків, пов'язаних з наданням платних послуг організаціям і громадянам.
Відносини некомерційних організацій інших організаційно-правових форм (крім бюджетних установ) з бюджетами також можуть бути двосторонніми або однобічними. Для деяких організацій (громадських, релігійних організацій, фондів) передбачена як можливість отримання бюджетних коштів на певні цілі, передбачені законодавством про некомерційні організації, так і необхідність сплати податків. Відносини інших некомерційних організацій з бюджетами обмежуються тільки сплатою податків відповідно до чинного законодавства.
Різна організаційно-правова форма некомерційних організацій, які отримують бюджетне фінансування, визначає і різні форми надання бюджетних коштів. Для некомерційних організацій, створених у формі бюджетної установи, законодавство передбачає єдину форму фінансування - асигнування на утримання бюджетних установ (ст. 69 БК РФ). Некомерційним організаціям інших організаційно-правових форм (громадські, релігійні організації, фонди), бюджетні кошти надаються не на їх утримання, а в рамках виконання ними федеральних цільових програм в формі субсидії.
Різні форми фінансування, які застосовуються щодо некомерційних організацій певних організаційно-правових форм, обумовлюють і різний механізм надання коштів з бюджету.
Для бюджетних установ застосовується два різні способи доведення до них бюджетних асигнувань: або через орган управління, якому підпорядкована бюджетна установа, або безпосередньо самому установі. Перший спосіб застосовується для бюджетних установ, що функціонують в рамках таких галузей, як освіта, охорона здоров'я, культура та ін. При цьому орган, який виконує відповідний бюджет, надає бюджетне фінансування не кожній установі окремо, а органу управління певної галузі (головному розпоряднику бюджетних коштів) : по федеральному бюджету - міністерствам, відомствам, агентствам; по регіональним і місцевим бюджетам - галузевим департаментам (управлінням, відділам) виконавчого органу влади або органу місцевого самоврядування. У свою чергу головний розпорядник бюджетних коштів доводить бюджетні асигнування до кожної установи в межах затверджених у процесі бюджетного планування асигнувань відповідно до зведеної бюджетним розписом.
Другий спосіб застосовується щодо окремих, особливо значущих бюджетних установ (наприклад, державного академічного Великого театру Росії, Державного Ермітажу та ін.), Які є прямими одержувачами бюджетних коштів, а також некомерційних організацій всіх інших організаційно-правових форм.
Відносини некомерційних організацій з іншими організаціями та фізичними особами (засновниками, пайовиками, членами некомерційних організацій, благодійниками, гран тодателямі, а також споживачами послуг, що надаються на платних засадах) опосередковують формування позабюджетних джерел доходів - внесків засновників, пайових і членських внесків, цільових надходжень , включаючи гранти, пожертвування, а також доходів від здійснення підприємницької та іншої приносить дохід діяльності.
Всі некомерційні організації є платниками єдиного соціального податку, а також страхових внесків на обов'язкове пенсійне та соціальне страхування, що сплачуються до бюджетів відповідних державних позабюджетних фондів. Однак різний правовий статус некомерційних організацій визначає різні джерела сплати податків і страхових внесків: бюджетні асигнування, передбачені на ці цілі в кошторисі доходів і витрат, - у бюджетних учреждені-
ях, виручка від реалізації продукції, робіт і послуг - в організаціях інших організаційно-правових форм. Нараховані відповідно до податкового законодавства суми єдиного соціального податку і страхових внесків в повному обсязі перераховуються до бюджетів Пенсійного фонду РФ і фондів обов'язкового медичного страхування. Єдиний соціальний податок, що зараховується до Фонду соціального страхування РФ, перераховується у вигляді різниці між сумою нарахованого єдиного соціального податку і вироблених організацією витрат по виплаті різних допомог (по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах і ін.), Передбачених законодавством.
Фінансові відносини між некомерційною організацією і трудовим колективом опосередковують розподіл виручки від реалізації продукції (робіт, послуг), формування і використання фондів оплати праці, фондів цільового призначення (ма-матеріальних стимулювання, виробничого і соціального розвитку) в бюджетних установах, які здійснюють підприємницьку діяльність, і в некомерційних організаціях інших організаційно-правових форм.
Матеріальними носіями фінансових відносин в некомерційних організаціях виступають фінансові ресурси.
- Глава 9 ФІНАНСИ НЕКОМЕРЦІЙНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ
- 9.1. Зміст фінансів некомерційних організацій
- 9.3. Фінанси некомерційних організацій інших організаційно-правових форм
- 9.4. Особливості управління фінансами некомерційних організацій
- Глава 15. Фінанси некомерційних організацій
- Тема 13. Фінанси некомерційних організацій Питання для обговорення:
- 6.Фінанси некомерційних організацій
- Тема 5. Фінанси некомерційних організацій
- 37. Фінанси некомерційних організацій.
- 37. Фінанси некомерційних організацій.
- 6.2. Фінанси некомерційних організацій
- 6. Фінанси некомерційних організацій
- Глава 11. Особливості фінансів некомерційних організацій
- Фінанси некомерційних організацій інших організаційно-правових форм
- Управління фінансами некомерційних організацій